《沁陽(yáng)市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》政策解讀
近日，沁陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《沁陽(yáng)市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（沁政辦〔2023〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
為深入貫徹國(guó)家、省、焦作市生態(tài)環(huán)境環(huán)保大會(huì)會(huì)議精神，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)減污、降碳，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照沁陽(yáng)市委、市政府的有關(guān)部署，在召開本年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)之際，參照《焦作市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（焦政辦〔2023〕54號(hào)）有關(guān)內(nèi)容和任務(wù)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本方案，用于指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前和今年兩年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，走深走實(shí)。
二、編制依據(jù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院、河南省、焦作市關(guān)于深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，依據(jù)《河南省推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（豫政辦〔2023〕33號(hào)）《焦作市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等上級(jí)方案文件，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了起草和制定，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究討論。
三、主要內(nèi)容
制定的本方案，共分總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四大版塊、十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、共計(jì)28項(xiàng)具體工作任務(wù)，主要對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定。
（一）對(duì)發(fā)文總體要求的情況說(shuō)明。總體要求的劃定直接影響我市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三年穩(wěn)定向好工作的具體實(shí)施和效率。因此，《方案》第一大項(xiàng)對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三年穩(wěn)定向好工作作了總體要求，圍繞國(guó)家、省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作精神，持續(xù)發(fā)力、久久為功，深入推進(jìn)大氣、水、土壤三個(gè)污染防治戰(zhàn)，才能推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，才能積極助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）關(guān)于主要目標(biāo)的制定。為方便我市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作的順利開展，《方案》第二項(xiàng)明確了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三年穩(wěn)定向好的主要目標(biāo)，要求全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)，并對(duì)大氣、土壤、水污染防治攻堅(jiān)工作謀劃了三年的總體目標(biāo)設(shè)計(jì)和下達(dá)，就是一級(jí)督促一級(jí)抓好目標(biāo)分解，圍繞目標(biāo)抓好各項(xiàng)治理行動(dòng)的落實(shí)，為接下來(lái)三年的環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作指明了方向。
（三）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)的把握。這是本《方案》的重點(diǎn)，也是發(fā)文的根本目標(biāo)。重點(diǎn)任務(wù)的制定對(duì)提高工作效率和工作質(zhì)量有著重要意義。《方案》第三大項(xiàng)制訂了全市關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了大氣、水、土壤三個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共分為十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和28項(xiàng)具體工作措施，對(duì)全市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作做了具體的安排部署，明確了每一項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，具體劃分了全市各有關(guān)部門、有關(guān)單位的工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位，各盡其職，達(dá)到條條有人落實(shí)、事事有人負(fù)責(zé)的目標(biāo)，以責(zé)定權(quán)，責(zé)權(quán)明確，避免“空喊號(hào)子”“無(wú)人管”現(xiàn)象的發(fā)生，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
（四）關(guān)于保障措施的說(shuō)明。保障措施對(duì)提高工作效率和工作質(zhì)量也有著重要意義。《方案》第四大項(xiàng)制定了全市關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的保障措施，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，這些都是從組織保障、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方面為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障，以便三大污染防治攻堅(jiān)工作的順利開展，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。
四、政策問(wèn)答
（一）為什么要實(shí)施《方案》？
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)方案是按照國(guó)家、省市環(huán)境污染防治精神，為全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定并實(shí)施《方案》。
（二）《方案》中的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
本《方案》共制定了十個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、28項(xiàng)具體工作任務(wù)。一是空氣質(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)，旨在圍繞三項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)，完成上級(jí)下達(dá)的控制目標(biāo)任務(wù)；二是交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)，旨在改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升清潔運(yùn)輸比例；三是能源綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，旨在貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)；四是工業(yè)行業(yè)升級(jí)改造行動(dòng)，其目的是倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是黑臭水體消除行動(dòng)，重點(diǎn)是治理建成區(qū)的水環(huán)境；六是美麗河湖建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)是水生態(tài)水資源修復(fù)和利用；七是土壤和地下水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，就是要保護(hù)好地下水資源；八是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，旨在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)；九是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治行動(dòng)，重點(diǎn)是糾治各類人民關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題；十是環(huán)境監(jiān)管能力提升行動(dòng)，旨在提升生態(tài)環(huán)境治理的科級(jí)支撐和保障。對(duì)大氣、土壤、水污染防治攻堅(jiān)工作做了三年的謀劃，具體明確了每一項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，劃分了全市各有關(guān)部門、有關(guān)單位的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位，做到事事有人負(fù)責(zé)，避免“無(wú)人管”現(xiàn)象的發(fā)生，并確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
（三）《方案》的順利實(shí)施是否有保障？
有一套組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，在市攻堅(jiān)辦工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，《方案》第四大項(xiàng)制訂了全市關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的保障措施，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，以保障《方案》的順利實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落地見效。
