一、背景和目的：
一是保障農民居住權利、維護農村社會穩(wěn)定的迫切需要。多年以來，我市幾乎停止了新劃定農村宅基地工作，一些群眾的剛性需求得不到滿足，導致農村宅基地亂象叢生。加強農村宅基地和村民自建住房管理，就是要規(guī)范農村宅基地審批和使用，保障農民的合理居住權利，增強農民的獲得感和幸福感，維護農村社會大局穩(wěn)定。
二是實施鄉(xiāng)村建設行動、建設美麗鄉(xiāng)村的迫切需要。目前我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和管理中還存在許多突出問題：一些村莊缺乏規(guī)劃；有些建房缺乏風貌管控；個別村民想怎么建就怎么建，更有甚者任意加高加層，埋下安全隱患。加強宅基地和村民自建住房管理，就是要把規(guī)矩立起來，讓村民建房有所遵循，不但讓住房安全、實用、美觀，而且讓村莊也有整體美，漂亮起來，宜居起來，真正讓農村成為農民安居樂業(yè)的美好家園。
三是提高農民建房質量、保障農民生命財產安全的迫切需要。多年來，農村自建住房處于監(jiān)管空白地帶，建房前不經過相關機構審批，建成后也沒有驗收；自建住房大多沒有設計圖紙，憑感覺設計，憑經驗建設；一些村民建房隨意加層擴建、拆墻打洞，建房質量得不到保證。加強宅基地和村民自建住房管理，就是要明確管理責任，堵塞管理漏洞，讓村民建房有法可依，切實提高建房質量和品質，保障人民群眾生命財產安全。
四是制止農村亂占耕地、實現農村建房集約節(jié)約用地的迫切需要。由于村莊規(guī)劃不到位，宅基地管理不嚴格、不規(guī)范，亂占宅基地現象屢禁不止，有的超標準占用宅基地，有的“一戶多宅”，群眾對此反映強烈。加強農村宅基地和村民自建住房管理，就是要從制度上杜絕農村亂占耕地建房的現象，促進農村建房集約節(jié)約用地，保護好寶貴的耕地資源。
五是理順管理體制、完善基層治理體系的迫切需要。加強農村宅基地和村民自建住房管理，就是要進一步理順管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的主體地位，使農村宅基地和村民自建住房不但有人管，而且管得住、管得好，進一步完善基層治理體系，提升治理能力。
二、起草依據
依據《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》、《河南省宅基地用地管理辦法》、《河南省關于落實“土地管理法”實施意見》相關規(guī)定，結合農業(yè)農村部“宅基地相關政策匯編”。根據《關于印發(fā)焦作市貫徹<河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>實施方案的通知》（焦政〔2021〕10號）要求，出臺實施細則。
三、主要內容
《辦法》共八章三十七條。第一章總則部分共4條。明確了制定《辦法》目的和依據、適用范圍、部門職責和基本原則。第二章規(guī)劃編制部分共3條。明確了村莊規(guī)劃的分類和布置。第二章規(guī)劃編制部分共3條。明確了村莊規(guī)劃的分類和布局、村莊規(guī)劃編制、宅基地面積標準和建房層高的要求。第三章宅基地申請審批部分共8條。規(guī)定了宅基地申請主體、村民申請程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批制度的建立。第四章風貌管控部分共3條。明確了自建住房風貌管控的要求。第五章建房管理部分共8條。規(guī)范了農民自建住房管理和房地一體登記的要求。第六章閑置宅基地利用部分共2條。明確了閑置宅基地和閑置農房利用的要求。第七章監(jiān)督管理部分共6條。明確了監(jiān)督管理和執(zhí)法機制。第八章附則部分共3條。明確了《辦法》的解釋部門、辦法的試行時間。
