一、制定《通知》的編制背景
2017年11月4日，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第五次修正頒布實(shí)施。2018年9月25日，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號(hào)）公布實(shí)施。2019年2月1日，《焦作市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》（焦政辦〔2019〕4號(hào)）公布實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)我市文物保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照省市政府文物工作的要求，在市委、市政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我市關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》編制工作于2021年啟動(dòng)，為提高《通知》的必要性和實(shí)用性，我單位多次與省、市文物主管部門(mén)以及沁陽(yáng)市各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修訂，確定了我市進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的內(nèi)容框架，于年底完成初稿。
二、《通知》框架內(nèi)容
《通知》討論稿由重要意義、審批程序、政策依據(jù)、監(jiān)督管理、科學(xué)規(guī)范等8方面組成。框架內(nèi)容主要涉及在我市區(qū)域內(nèi)所有工程建設(shè)選址、大型基本建設(shè)工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃成片開(kāi)發(fā)的土地的收儲(chǔ)及出讓等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶及地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘等，因此產(chǎn)生的費(fèi)用納入土地收儲(chǔ)成本，落實(shí)“凈地”供應(yīng)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展工作，嚴(yán)肅查處破壞文物行為。
三、《通知》的主要特點(diǎn)
1.嚴(yán)格落實(shí)“凈地”供應(yīng)制度。并結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，保證考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作前置，考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘等工作所產(chǎn)生的費(fèi)用納入土地收儲(chǔ)成本。
2.強(qiáng)化建設(shè)工程文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘單位資格，采取“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的方式加強(qiáng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘質(zhì)量監(jiān)管。
3.嚴(yán)肅查處破壞文物行為，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，支持文物部門(mén)依法開(kāi)展建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，防止工程建設(shè)中破壞文物事件發(fā)生。對(duì)工程建設(shè)中阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，破壞文物、哄搶文物等行為，自然資源和規(guī)劃、住建、公安、文物等部門(mén)要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)工程文物保護(hù)工作順利開(kāi)展。
文件鏈接：沁陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知
