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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)我市文物保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》規(guī)定、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號(hào)）以及《焦作人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》（焦政辦〔2019〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)文物保護(hù)的重要意義。文物是民族先進(jìn)文化的證實(shí)，是民族精神的結(jié)晶。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視文物保護(hù)工作，特別是2018年以來(lái)不斷作出重要安排部署。我市歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，地上地下文物資源極為豐富，現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處、省級(jí)文物保護(hù)單位30處、市級(jí)文物保護(hù)單位109處。近年來(lái)，市文廣旅局在配合基本建設(shè)過程中，相繼發(fā)現(xiàn)了寬平遺址、尚香聚落遺址及墓葬群、晉煤天慶漢至清代古墓群等一大批文物遺址和珍貴文物，進(jìn)一步豐富了我市歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，重建設(shè)、輕保護(hù)現(xiàn)象依然存在，建設(shè)性破壞事件時(shí)有發(fā)生，有些建設(shè)項(xiàng)目工程范圍內(nèi)未進(jìn)行文物調(diào)查和勘探就先行開工，導(dǎo)致部分具有重要價(jià)值的文物損毀、破壞，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的重要意義，樹立“保護(hù)文物也是政績(jī)”理念，提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，進(jìn)一步做好工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各類工程建設(shè)文物行政管理部門審批程序。依照文物保護(hù)法規(guī)定，在我市轄區(qū)內(nèi)所有工程建設(shè)前均需進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘。要堅(jiān)持所有基本建設(shè)項(xiàng)目和村鎮(zhèn)建設(shè)避開遺址保護(hù)區(qū)的原則，堅(jiān)持所有建設(shè)工程（包括出租土地內(nèi)的建設(shè)工程）必須按《文物保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行文物調(diào)查和勘探的原則，堅(jiān)持所有建設(shè)工程選址須征得文物主管部門同意的原則，涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶及地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要事先征求市文廣旅局意見。在實(shí)施國(guó)家和省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位要依照項(xiàng)目審批權(quán)限，事先報(bào)請(qǐng)市文廣旅局組織考古單位在工程選址范圍內(nèi)及其取土區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以及經(jīng)開區(qū)、神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃成片開發(fā)的土地，市文廣旅局要先行組織考古勘探單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)文物的，建設(shè)單位要依法報(bào)請(qǐng)市文廣旅局進(jìn)行考古發(fā)掘。

三、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省土地出讓相關(guān)文物勘探、考古發(fā)掘政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，市自然資源局、財(cái)政局、文廣旅局等部門要結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，結(jié)合我市土地出讓情況，提前組織做好建設(shè)用地考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，為建設(shè)項(xiàng)目提供良好投資環(huán)境。收儲(chǔ)土地按上級(jí)相關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘等工作所產(chǎn)生的費(fèi)用納入土地收儲(chǔ)成本。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理。市文廣旅局要加強(qiáng)工程建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘管理工作，認(rèn)真落實(shí)省、焦作市有關(guān)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格審查考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘單位資格，采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，加強(qiáng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘質(zhì)量監(jiān)管。

五、嚴(yán)格按規(guī)定科學(xué)規(guī)范開展工作。在建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘和勘探單位要按照《田野考古工作規(guī)程》的要求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，科學(xué)高效、依法依規(guī)開展工程建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧共贏。

六、嚴(yán)肅查處破壞文物行為。各相關(guān)單位及自然資源、住建、公安等部門要認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)法律、法規(guī)有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管，支持文物行政管理部門依法開展建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，防止工程建設(shè)中破壞文物事件發(fā)生。對(duì)工程建設(shè)中阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，破壞文物、哄搶文物等行為，自然資源、住建、公安、文廣旅等部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)工程文物保護(hù)工作順利進(jìn)行。

七、加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳。各相關(guān)單位及文廣旅、自然資源、住建、公安等部門要切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作，緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，宣傳文物保護(hù)的重大意義和現(xiàn)實(shí)意義，普及文物保護(hù)法、相關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)，提高社會(huì)各界、各建設(shè)施工單位對(duì)保護(hù)文物必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和參與文物保護(hù)，營(yíng)造保護(hù)文物光榮、損壞文物可恥、破壞文物犯罪，以及人人參與文物保護(hù)的良好氛圍。

八、加強(qiáng)溝通，確保工作落實(shí)。市文廣旅局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本通知貫徹執(zhí)行情況，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。

2023年7月7日      

                政策解讀：關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》的政策解讀