沁陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沁陽(yáng)市創(chuàng )建國家森林城市實(shí)施方案的通知 沁政辦〔2024〕5號
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《沁陽(yáng)市創(chuàng )建國家森林城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2024年1月28日
沁陽(yáng)市創(chuàng )建國家森林城市實(shí)施方案
按照省林業(yè)局的工作要求和市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明建設，提升城鄉生態(tài)環(huán)境水平，改善城鄉生態(tài)和人居環(huán)境，確保我市創(chuàng )建國家森林城市工作有序開(kāi)展，順利完成創(chuàng )建工作總體目標，根據《國家森林城市評價(jià)指標》（2023年修訂版），結合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，秉承“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，統籌推進(jìn)森林城市建設，通過(guò)建設森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、森林健康、森林生態(tài)福利、森林生態(tài)文化、森林支撐保障五大體系，加強森林資源保護管理，全面提升森林質(zhì)量，拓展城區綠色空間，弘揚和宣傳生態(tài)文化，提高森林城市惠民能力，把沁陽(yáng)建成人與自然和諧共生的高品質(zhì)國家森林城市。
二、總體目標
全市動(dòng)員，全民參與，圍繞創(chuàng )建國家森林城市的工作目標，針對全市森林生態(tài)現狀和創(chuàng )建國家森林城市存在的薄弱環(huán)節，加快城市森林綠化工程建設，穩步推進(jìn)生態(tài)文化建設，完善森林保護機制。創(chuàng )建目標：2024年啟動(dòng)創(chuàng )建國家森林城市，2027年正式獲得“國家森林城市”稱(chēng)號。
三、創(chuàng )建原則
（一）政府主導原則。成立以市委副書(shū)記、市長(cháng)為指揮長(cháng)的沁陽(yáng)市創(chuàng )建國家森林城市指揮部，以確保創(chuàng )建工作有序有效地進(jìn)行。
（二）全員共建原則。利用各種宣傳手段，在全市范圍內大張旗鼓地宣傳創(chuàng )建工作，調動(dòng)各方面的積極性，使全社會(huì )自覺(jué)參與創(chuàng )建活動(dòng)。
（三）目標管理原則。嚴格按照國家森林城市創(chuàng )建要求，制定創(chuàng )建目標和標準，實(shí)行目標管理責任制，由市創(chuàng )建指揮部與各責任單位簽訂目標責任書(shū)，層層落實(shí)創(chuàng )建目標。
（四）效益兼顧原則。創(chuàng )建工作要與推進(jìn)城鄉一體化建設、改善城鄉生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農民增收、提升我市城市品位和綜合競爭力密切結合。
四、工作任務(wù)
（一）完善城市森林網(wǎng)絡(luò )
1.林木覆蓋率。年降水量400mm-800mm的城市，平原城市林木覆蓋率達22%以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市自然資源和規劃局，各鄉（鎮）街道〕
2.城區綠化覆蓋率。城區綠化覆蓋率達到40%以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市自然資源和規劃局、市氣象局、市住房和城鄉建設局、市住房保障中心、市城管局，各街道辦事處〕
3.城區樹(shù)冠覆蓋率。城區樹(shù)冠覆蓋率達26%以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心〕
4.城區林蔭道路率。城區主干路、次干路林蔭道路率達62%以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心〕
5.鄉鎮綠化。鄉鎮城區綠化覆蓋率達30%以上，建有2000m2以上公園綠地1處以上。〔責任單位：市自然資源和規劃局，各鄉（鎮）街道〕
6.村莊綠化。村莊綠化覆蓋率達30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁全部綠化美化，建設公共休閑綠地1處以上。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
7.水岸綠化。注重江、河、湖、庫等水體沿岸生態(tài)保護和修復，水體岸線(xiàn)自然化率達85%以上，適宜綠化的水岸林木綠化率達86%以上。〔責任單位：沁陽(yáng)沁河河務(wù)局、市水利局、焦作市引沁廣利灌區服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
8.經(jīng)開(kāi)區綠化。經(jīng)開(kāi)區綠化覆蓋率達30%以上，組織各企業(yè)積極開(kāi)展綠化美化工作，創(chuàng )建森林單位。〔責任單位：經(jīng)開(kāi)區〕
（二）保障城市森林健康
1.樹(shù)種豐富度。城市森林樹(shù)種豐富多樣，形成多樹(shù)種、多層次的森林景觀(guān)，城區鄉土樹(shù)種使用率達80%以上，某一個(gè)樹(shù)種的栽植數量不超過(guò)樹(shù)木總數量的20%。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市城管局，各街道辦事處〕
2.苗木使用。注重鄉土樹(shù)種苗木培育，使用良種壯苗，提倡實(shí)生苗、容器苗、全冠苗造林，嚴禁違法移植天然大樹(shù)。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
3.森林質(zhì)量提升。注重森林質(zhì)量精準提升，每年完成需提升面積的10%以上，培育優(yōu)質(zhì)高效城市森林。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心〕
4.生物多樣性。保護和選用食源蜜源植物，建設類(lèi)型多樣、自然穩定的生物棲息場(chǎng)所。大型森林、濕地等生態(tài)斑塊通過(guò)生態(tài)廊道實(shí)現互聯(lián)互通，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。〔責任單位：焦作市生態(tài)環(huán)境局沁陽(yáng)分局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
（三）發(fā)展城市生態(tài)福利
1.城區公園綠地服務(wù)。公園綠地500m服務(wù)半徑對城區覆蓋達80%以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
2.生態(tài)休閑場(chǎng)所服務(wù)。建有大型自然生態(tài)休閑場(chǎng)所，10km服務(wù)半徑對市域面積覆蓋達70%以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
3.綠道網(wǎng)絡(luò )。建設遍及城鄉的綠道網(wǎng)絡(luò )，城鄉居民每萬(wàn)人擁有的綠道長(cháng)度達0.5km以上。〔責任單位：市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局，各鄉（鎮）街道〕
4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游、休閑、康養、食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收致富。〔責任單位：市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
（四）推動(dòng)城市生態(tài)文化建設
1.生態(tài)科普教育。建有參與式、體驗式的生態(tài)課堂、生態(tài)場(chǎng)館等生態(tài)科普教育場(chǎng)所5處以上。在城鎮居民集中活動(dòng)的場(chǎng)所，建有森林、濕地等生態(tài)標識系統。每年舉辦森林城市主題宣傳活動(dòng)5次以上。〔責任單位：市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )、市文化廣電和旅游局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市融媒體中心，各鄉（鎮）街道〕
2.公眾態(tài)度。公眾對森林城市建設的知曉率和滿(mǎn)意度達到90%，建有1處以上“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)基地”。〔責任單位：市創(chuàng )森辦、市委宣傳部，各鄉（鎮）街道〕
（五）加強組織管理
1.規劃實(shí)施。如期完成國家森林城市建設總體規劃確定的工作任務(wù)。〔責任單位：市創(chuàng )森辦、各創(chuàng )森成員單位，各鄉（鎮）街道〕
2.示范活動(dòng)。積極開(kāi)展森林社區、森林單位、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家等多種形式示范活動(dòng)。〔責任單位：市創(chuàng )森辦，各創(chuàng )森成員單位〕
3.體驗服務(wù)。開(kāi)展觀(guān)花、賞葉、負氧離子等森林游憩環(huán)境監測預報1項以上，增強市民對森林城市建設成效的感受。〔責任單位：焦作市生態(tài)環(huán)境局沁陽(yáng)分局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各鄉（鎮）街道〕
4.檔案管理。檔案完整規范，相關(guān)技術(shù)圖件齊備，實(shí)現科學(xué)化、信息化管理。〔責任單位：市創(chuàng )森辦、各創(chuàng )森成員單位，各鄉（鎮）街道〕
五、建設重點(diǎn)
（一）森林網(wǎng)絡(luò )建設工程
1.城區綠化提升工程。圍繞提高城區森林覆蓋率、增加城市綠量目標，實(shí)施城區綠化工程，開(kāi)展公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)綠地、附屬綠地、區域綠地、景觀(guān)綠廊、森林單位園區建設。重點(diǎn)加強中北部老城區及西部、南部產(chǎn)業(yè)園區小公園建設，完善公園綠地布局，提升公園綠地500m服務(wù)半徑；同時(shí)加強老舊小區、單位、產(chǎn)業(yè)園區等附屬綠地及新建道路、高壓線(xiàn)防護綠地建設，增加城區綠化總面積，提高城區綠化覆蓋率，確保建成區綠化覆蓋率達到40%以上。
2.森林村鎮建設工程。開(kāi)展鄉鎮建成區綠化提升、村莊四旁綠化美化。加強鎮區綠化，全市13個(gè)鄉鎮9個(gè)已達標，常平鄉、西向鎮、王召鄉、紫陵鎮4個(gè)鄉鎮各建1處面積2000m2以上游園。加強村莊綠化，全市329個(gè)村莊，已有170個(gè)村莊達標，其余159個(gè)村莊各建1處3畝以上的公共休閑綠地。
3.水系綠廊建設工程。堅持“雙非”原則，河流、水庫、溝渠河岸兩側應綠盡綠。重點(diǎn)做好沁河、丹河、總干渠等水岸綠化提升。
4.自然保護地建設工程。利用調蓄湖新建1處面積20hm2以上濕地公園，構建沁陽(yáng)市自然保護地體系。
（二）森林健康體系建設工程
開(kāi)展山區生態(tài)林、封山育林、退化林修復、森林撫育工程，確保每年提升完成總面積的10%，培育優(yōu)質(zhì)高效城市森林。
（三）生態(tài)福利體系建設工程
1.綠道網(wǎng)絡(luò )體系建設。新建或提升現有綠道，完善全市綠道網(wǎng)絡(luò )體系。減少新建綠道任務(wù)，重點(diǎn)做好現有綠道提升工作。
2.森林旅游與康養建設。森林旅游景區景點(diǎn)提升，森林康養基地建設。旅游方向重點(diǎn)做好市域北部現有景區提升，發(fā)掘鄉村旅游、特色旅游線(xiàn)路，做好觀(guān)花、賞葉森林游憩監測；建設森林康養基地，加強康養設施建設，新增負氧離子監測點(diǎn)。
（四）生態(tài)文化建設工程
1.生態(tài)科普教育基地建設。在市域西南部利用現有生態(tài)園新建1處20hm2以上的生態(tài)休閑場(chǎng)所。新建生態(tài)科普教育基地1處以上，在公園、自然保護地等地完善生態(tài)標識系統，每年開(kāi)展生態(tài)文化宣傳，拍攝創(chuàng )森宣傳片1部。
2.古樹(shù)名木保護、義務(wù)植樹(shù)基地建設。每年開(kāi)展古樹(shù)名木普查與保護、義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)工作，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹(shù)基地。
六、實(shí)施步驟
從2024年開(kāi)始到2027年底，分為宣傳發(fā)動(dòng)、創(chuàng )建實(shí)施、考核驗收三個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2024年1月-2024年6月）。一是成立市創(chuàng )建指揮部；二是制訂下發(fā)創(chuàng )建工作方案；三是組織編制《沁陽(yáng)市國家森林城市建設總體規劃》；四是利用多種形式廣泛宣傳，提高廣大市民對創(chuàng )建森林城市的知曉率和支持率。
（二）創(chuàng )建實(shí)施階段（2024年6月—2026年12月）。一是召開(kāi)創(chuàng )建動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行安排部署，簽定創(chuàng )建目標責任書(shū)；二是實(shí)施主體工程，全面推進(jìn)城區綠化建設工程、村鎮綠化工程、自然保護地工程、森林健康工程、森林生態(tài)文化工程和森林生態(tài)福利工程。三是開(kāi)展推動(dòng)創(chuàng )建工作若干活動(dòng)：森林城市主題宣傳活動(dòng)、義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、科普宣傳活動(dòng)、森林防火現場(chǎng)演練等。
（三）考核驗收階段（2027年1月-2027年12月）。對照國家森林城市評價(jià)指標開(kāi)展責任單位自查和省級核查，邀請專(zhuān)家開(kāi)展現場(chǎng)考查；委托第三方編制創(chuàng )建書(shū)面審評材料，按時(shí)向國家林業(yè)和草原局申請核查、驗收；接受?chē)伊謽I(yè)和草原局組織的資料審評和現場(chǎng)核查。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。市政府成立創(chuàng )建國家森林城市指揮部，市委副書(shū)記、市長(cháng)任指揮長(cháng)，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)任常務(wù)副指揮長(cháng)，市政府副市長(cháng)任副指揮長(cháng)，各市直機關(guān)單位及鄉鎮街道負責人為成員，負責創(chuàng )建工作統一規劃、協(xié)調和組織。各部門(mén)要深刻認識創(chuàng )建國家森林城市的重要意義，切實(shí)加強對創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，確保創(chuàng )建工作經(jīng)費。指揮部辦公室負責森林城市創(chuàng )建工作的目標制定、任務(wù)分解、工作協(xié)調、宣傳報道和檢查督辦等工作。各鄉（鎮）街道要成立創(chuàng )建領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班。
（二）分解任務(wù)，強化措施。各部門(mén)要嚴格按照創(chuàng )建國家森林城市標準和目標，積極推進(jìn)創(chuàng )建工作，層層落實(shí)創(chuàng )建方案、創(chuàng )建經(jīng)費、創(chuàng )建措施和創(chuàng )建指標達標進(jìn)度，做到統一指揮、條塊結合、管理有序、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。市政府將創(chuàng )建國家森林城市工作列入市人民政府綜合目標考核內容，對創(chuàng )建工作突出的單位和個(gè)人給予表彰，對創(chuàng )建工作不力的單位將追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。
（三）創(chuàng )新機制，廣泛參與。要采取政府領(lǐng)導、部門(mén)負責、全民參與的運行機制，與爭創(chuàng )全國文明城市、全國衛生城市、推動(dòng)城鄉建設、促進(jìn)農民增收密切結合，形成全社會(huì )共建的工作格局。各級各部門(mén)要加大投入，積極研究制定優(yōu)惠政策廣泛吸收民間資金投資造林綠化。各相關(guān)單位和部門(mén)要創(chuàng )新造林綠化工作機制和運作模式，鼓勵社會(huì )造林，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，促進(jìn)生態(tài)增量、林業(yè)增效。
附件：1.沁陽(yáng)市創(chuàng )建國家森林城市工作指揮部
2.沁陽(yáng)市創(chuàng )建國家森林城市工作任務(wù)分解表
