各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、市直有關單位：
為切實做好2023年耕地地力保護補貼政策落實、資金兌付工作，根據(jù)《河南省農業(yè)農村廳 河南省財政廳關于印發(fā)《河南省2019年耕地地力保護補貼工作實施方案》的通知》（豫農財務〔2019〕7號）文件，結合我市實際，制定了《沁陽市2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要加強組織領導，認真細致開展工作，確保6月底前將耕地地力保護補貼資金兌付到農戶手中。
附件：沁陽市2023年耕地地力保護補貼工作實施方案
沁陽市農業(yè)農村局 沁陽市財政局
2023年5月5日
沁陽市2023年耕地地力保護補貼工作實施方案
為切實做好2023年耕地地力保護補貼政策落實、資金兌付工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和及二十屆一中、二中全會精神，認真落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總目標，以綠色生態(tài)為導向，優(yōu)化完善惠農補貼政策效能，鼓勵農民綜合采取桔稈還田、深松整地、科學施肥用肥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、穩(wěn)步提升耕地質量。
二、方案內容
（一）補貼對象。補貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權的種地農民（含農場職工）。
（二）補貼資金的分配。省財政廳根據(jù)省農業(yè)農村廳提供的按照省轄市、有關縣（市）耕地確權匯總面積和上年度耕地地力保護補貼兌付情況分配資金情況，將資金下達各地。
（三）補貼資金的管理。補貼資金納入直達資金管理，嚴格按照直達資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格按照資金使用管理和國庫集中支付制度有關規(guī)定及時兌付補貼資金，結轉結余資金要按照盤活財政存量資金政策有關規(guī)定執(zhí)行。原則上沁陽市域內實行統(tǒng)一的補貼標準。
（四）補貼面積的界定。補貼面積以沁陽市人民政府確認的土地承包經(jīng)營權確權面積為基礎，尚未完成確權登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎，實行排除法進行調整，據(jù)實核減改變耕地性質的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。沁陽市園藝場的耕地，根據(jù)園藝場職工與園藝場簽訂的承包、租賃等合同（協(xié)議）參照上述排除法調整后的面積兌付補貼資金。有合同的按照合同辦理。
（五）補貼面積的核實。村委會對照《耕地地力保護清冊》（以下筒稱《清冊》）將補貼對象、面積、身份證號、個人社保卡銀行賬號（已激活）、聯(lián)系方式等事項進行登記、匯總后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道負責做好相關事項的核實、公示等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要嚴格落實補貼公示制度，按《清冊》的完整事項進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示期間，要充分聽取農民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道組織有關部門審核匯總各村上報的《清冊》內容，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要負責人簽字加蓋公章后，上報市農業(yè)農村局。
市農業(yè)農村局負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道上報的《清冊》內容匯總確認后，組織編印全市《清冊》，送市財政局作為發(fā)放補貼的依據(jù)。《清冊》內容包括市、鄉(xiāng)、村分戶的補貼對象、身份證號、補貼面積、個人社保卡銀行賬號（已激活）、聯(lián)系方式等內容。
園藝場負責對照《清冊》內容做好補貼對象、身份證號、補貼面積、個人社保卡銀行賬號（已激活）、聯(lián)系方式等事項的核實、公示等工作。經(jīng)公示無異議后，由園藝場負責人簽字加蓋公章后，上報市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局對國有農場上報的《清冊》內容匯總確認后，送市財政局作為發(fā)放補貼的依據(jù)。
（六）補貼資金的兌付。耕地地力保護補貼實行“一卡通”發(fā)放，補貼資金通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補貼對象社保卡銀行賬戶。代發(fā)金融機構從“一卡通”系統(tǒng)中獲取補貼對象姓名、金額、銀行賬號等發(fā)放基礎數(shù)據(jù)，進行打卡發(fā)放并及時反饋發(fā)放結果。發(fā)放失敗的補貼資金，由農業(yè)部門核實修正發(fā)放基礎數(shù)據(jù)，通知代發(fā)金融機構獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放；若遇特殊情況確實無法打卡發(fā)放的，由農業(yè)部門會商財政部門后，通知代發(fā)金融機構將補貼資金原渠道退回。
（七）時間安排。
5月31日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要將本轄區(qū)經(jīng)公示后的補貼清冊（電子版和紙質版）上報市農業(yè)農村局；
6月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要完成信息系統(tǒng)錄入、改錯，市財政局會同市農業(yè)農村局確定補貼標準；
6月30日前，將補貼資金發(fā)放到戶。
三、工作要求
（一）加強組織領導。及時落實政策、兌付補貼資金，事關國家惠農補貼政策的落實和廣大農民群眾利益，事關國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各有關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，合理分工，明確責任，密切配合，不折不扣落實補貼政策。市農業(yè)農村局負責編制實施方案、核實補貼面積、監(jiān)管實施過程等工作，并根據(jù)《河南省財政農業(yè)專項資金報賬制管理辦法》（豫財辦農〔2014〕29號）要求，做好《清冊》等補貼信息的歸集、整理、存檔。市財政局負責撥付補貼資金， 配合市農業(yè)農村局制定實施方案等。承擔補貼資金的金融機構要提高工作效率和服務質量，方便農戶存取補貼資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道負責本轄區(qū)內補貼工作的具體組織實施管理工作。
（二）規(guī)范發(fā)放流程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數(shù)據(jù)輔助核對等，強化補貼資金的審核和監(jiān)管。嚴格落實補貼公開公示要求，補貼到戶的發(fā)放情況應在本村(農場)進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高資金資金使用的透明度。
（三）嚴肅工作紀律。在落實耕地地力保護補貼工作中，要 嚴格執(zhí)行“七不準”，即不準由村組干部代領代發(fā)存款折（卡）、不準借機向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣任何收費和債務、不準隨意降低補貼標準、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準違規(guī)向享受補貼農戶以外的個人或集體支付補貼資金、不準拖延補貼資金兌付時間。
（四）加強政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要進一步加大宣傳力度，通過廣播以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補貼政策，做到家喻戶曉，深入人心。要引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握補貼的政策目標和管理要求，同時加強對農民的政策宣傳，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（五）加強政策咨詢服務。要進一步轉變工作作風，增強服務意識，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題。市、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道都要設立并公布政策咨詢電話，在補貼資金兌付期間實行24小時值班制度，確保政策咨詢渠道暢通。要高度重視網(wǎng)絡輿情，對農民群眾反映的情況和問題，要限期辦結，做到件件有落實、事事有回音，確保補貼資金發(fā)放工作順利實施和農村穩(wěn)定。
（六）加強監(jiān)督指導。市農民負擔監(jiān)督管理委員會辦公室要強化對補貼工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，杜絕各類違規(guī)違紀行為發(fā)生。對于信訪案件要在規(guī)定時間內辦結，讓群眾理解認可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標。凡發(fā)現(xiàn)在落實補貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領、套取補貼資金的，要嚴格按照有關規(guī)定嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
