按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應急管理綜合行政執法有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，2023年7月17日，應急管理部印發(fā)了《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）。為便于貫徹執行，現解讀如下。
一、《指導目錄》出臺背景
2020年9月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)，應急管理部高度重視、統籌推進(jìn)，各項重點(diǎn)改革任務(wù)取得了初步成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)執法事項清單管理制度的要求，應急管理部起草了《指導目錄》，征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、單位和省級應急管理部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)司法部審核，報請國務(wù)院同意后印發(fā)。2023年7月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對深化應急管理綜合行政執法改革作出部署，對落實(shí)好《指導目錄》提出具體要求，同時(shí)明確《指導目錄》由應急管理部根據通知精神印發(fā)。
《通知》和《指導目錄》以習近平法治思想為指引，是深化應急管理綜合行政執法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，對進(jìn)一步加強應急管理綜合行政執法工作、完善應急管理行政執法體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
二、《指導目錄》主要內容
《指導目錄》主要梳理規范應急管理領(lǐng)域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門(mén)規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共368項，包括行政處罰366項、行政強制2項。本次國務(wù)院批準發(fā)布的《指導目錄》中法律、行政法規和部門(mén)規章有關(guān)事項更新至2023年5月31日。
一是明確執法事項名稱(chēng)和實(shí)施依據。執法事項名稱(chēng)原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門(mén)規章條款內容進(jìn)行概括提煉。不包括地方性法規規章設定的行政處罰和行政強制事項。實(shí)施依據按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規和部門(mén)規章的具體條款內容。
二是明確法定實(shí)施主體。根據《深化黨和國家機構改革方案》和中辦、國辦文件要求，列入《指導目錄》行政執法事項的實(shí)施主體統一規范為“應急管理部門(mén)”，即以應急管理部門(mén)名義統一執法。《指導目錄》中有關(guān)事項涉及其他部門(mén)職責的，由相關(guān)部門(mén)根據法律、行政法規、部門(mén)規章的規定依法實(shí)施。
三是明確第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實(shí)，但不排斥上級應急管理部門(mén)對違法行為的管轄權和處罰權。
三、貫徹實(shí)施要求
《通知》和《指導目錄》是深化應急管理綜合行政執法改革的重要配套措施，各級應急管理部門(mén)要準確把握《通知》和《指導目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實(shí)。
一是各省級應急管理部門(mén)要根據《通知》要求和地方立法情況，在《指導目錄》基礎上，進(jìn)一步補充、細化和完善，盡快形成本地區應急管理綜合行政執法事項指導目錄，按程序審核確認后以適當方式公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
二是各級應急管理部門(mén)要對照《指導目錄》進(jìn)一步落實(shí)執法責任，厘清與行政執法權相對應的執法事項，明確責任主體，壓實(shí)執法責任，實(shí)現同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法。
三是各級應急管理部門(mén)要不斷提升應急管理綜合行政執法效能，聚焦執法辦案，充分利用信息技術(shù)等方式方法，多措并舉推動(dòng)執法工作更加規范、科學(xué)、高效。
