應急管理部調查評估和統計司負責人就 《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)舉報工作的指導意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會(huì )監督作用，預防和減少事故發(fā)生，應急管理部近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)舉報工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)舉報工作，規范應急管理部門(mén)舉報處置辦理的重要舉措。應急管理部調查評估和統計司負責人就《意見(jiàn)》出臺的政策背景、意義、總體要求、重點(diǎn)內容、工作要求等情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景是什么，對加強安全生產(chǎn)舉報工作有什么意義？
答：近年來(lái)，社會(huì )公眾對安全生產(chǎn)工作關(guān)注度不斷上升，群眾舉報積極性不斷提高，舉報接收數量和獎勵金額不斷增加。2022年，全國共受理生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故等三類(lèi)舉報約21萬(wàn)件，同比增加2.4倍；共發(fā)放舉報獎勵約3300萬(wàn)元，同比增加1.2倍。通過(guò)安全生產(chǎn)舉報，發(fā)現和消除了一大批事故隱患，及時(shí)制止和打擊了違法行為，起到了強烈的警示和震懾作用，有效防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。與此同時(shí)，各地工作開(kāi)展情況參差不齊，在舉報受理、核查、反饋、獎勵等各環(huán)節存在較多制度空白，不能滿(mǎn)足工作深入開(kāi)展的需要。為進(jìn)一步加強和規范安全生產(chǎn)舉報工作，應急管理部出臺相關(guān)文件十分必要。基于此，我們結合當前工作實(shí)際，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí) 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等法律法規文件，在充分吸收各方面意見(jiàn)建議的基礎上，制定出臺了《意見(jiàn)》。
出臺《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型和國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條措施關(guān)于“重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報”的有關(guān)要求，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會(huì )監督作用的重要舉措。《意見(jiàn)》緊密結合當前安全生產(chǎn)舉報工作開(kāi)展實(shí)際情況，對各級應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)舉報工作提出具體要求，針對性和操作性都比較強，將進(jìn)一步提升舉報工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì )參與舉報工作積極性，推動(dòng)從源頭遏制事故發(fā)生，防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體要求是什么？
答：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)舉報工作的指導思想和目標任務(wù)。各級應急管理部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，創(chuàng )新安全監管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報工作機制，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)，預防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。主要目標任務(wù)：一是要推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報渠道，深化信息化賦能，全面構建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”模式；二是要依法規范舉報處置工作流程，建立縱向國家省市縣四級貫通、橫向各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系；三是要充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì )公眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與舉報工作積極性，營(yíng)造社會(huì )共治的良好環(huán)境。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容是什么？
答：《意見(jiàn)》共四個(gè)部分、十七項內容，就舉報接收和交辦轉辦、舉報受理、核查處理、答復反饋、舉報獎勵、保密管理、指導督辦、數據應用、企業(yè)主體責任落實(shí)等提出要求，重點(diǎn)包括五方面內容。一是完善了舉報接收和交辦轉辦機制。要求各級應急管理部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)事項的舉報均應予以接收，并按照“屬地管理、分級負責”原則，建立健全舉報交辦轉辦工作機制。不屬于應急管理部門(mén)職責的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報，應當轉交其他有關(guān)部門(mén)處理。要求各級應急管理部門(mén)加強與礦山安全監察機構、消防救援機構的工作銜接配合，避免重復核查和獎勵。二是明確了應急管理部門(mén)舉報受理范圍。按照安全生產(chǎn)法相關(guān)規定精神和應急管理部職責權限，明確了應急管理部門(mén)舉報受理范圍，規定了對無(wú)明確的被舉報對象的、沒(méi)有具體的違法事實(shí)的、舉報已受理或辦結且舉報人在無(wú)新證據的情況下以同一事實(shí)重復舉報等情形的，應急管理部門(mén)不予受理，使舉報受理工作更有針對性、可操作性。三是規范了核查處理環(huán)節。要求各級應急管理部門(mén)受理舉報后，依法依規組織核查，核查結束后應當形成核查報告，包括處理建議等內容并附帶有關(guān)證據材料，并對核查屬實(shí)的重大事故隱患、違法行為、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故分別作出了具體規定。四是創(chuàng )新了工作方法。建立了上級應急部門(mén)舉報結論復查機制，為有異議的舉報人提供了救濟渠道；推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò )+舉報”工作機制，倡導信息化賦能；強化數據結果應用，為安全監管科學(xué)決策、精準執法提供有效支撐；強調各環(huán)節的答復告知，加強與舉報人的溝通互動(dòng)等。五是強化了保障措施。要求各級應急管理部門(mén)進(jìn)一步加強舉報工作指導督辦，定期開(kāi)展督導督查，加強情況通報，廣泛利用媒體宣傳，并推動(dòng)將舉報工作開(kāi)展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，促進(jìn)各項工作責任落實(shí)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法權益有什么規定？
答：《意見(jiàn)》提出要切實(shí)保障當事人合法權益，在維護舉報人合法權益的同時(shí)，也要求各級應急管理部門(mén)在舉報核查辦理過(guò)程中切實(shí)維護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權益。開(kāi)展舉報核查工作應當依法依規，避免對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。發(fā)現舉報人捏造、歪曲事實(shí)誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并造成不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報人的法律責任。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺后，對各級應急管理部門(mén)下一步工作要求是什么？
答：下一步，一是要抓好《意見(jiàn)》出臺后的宣貫工作，認真對照新規定、新要求，健全完善舉報工作體系，提升舉報工作專(zhuān)業(yè)化水平，提升舉報工作質(zhì)效。二是要督促指導各地嚴格抓好落實(shí)，對照《意見(jiàn)》要求依法依規處置舉報，確保程序合法正當，積極落實(shí)舉報獎勵，切實(shí)保護當事人合法權益。三是要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，引導企業(yè)建立內部隱患排查獎勵制度，激勵企業(yè)從業(yè)人員報告發(fā)現的隱患、提出整改隱患的合理化建議，持續改善安全生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。四是要加強舉報信息分析應用，綜合研判存在的安全監管薄弱環(huán)節，為安全監管科學(xué)決策、精準執法提供有效支撐。
