財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)劉昆：更加有力
有效實(shí)施積極的財政政策
習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上發(fā)表的重要講話(huà)，高屋建瓴、總攬全局，內涵豐富、博大精深，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步定向領(lǐng)航。財政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，按照積極的財政政策要加力提效要求，加大財政宏觀(guān)調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。
一、進(jìn)一步堅定做好財政工作的信心和底氣
習近平總書(shū)記高度重視財政工作，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，在財政改革發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)都作出重要指示批示，為我們有力有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供根本指導、指明方向路徑。我們堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動(dòng)財政改革發(fā)展行穩致遠。
財政實(shí)力日益壯大。全國財政收入從2017年的17.3萬(wàn)億元增加到2022年的20.4萬(wàn)億元，全國財政支出從2017年的20.3萬(wàn)億元增加到2022年的26.1萬(wàn)億元。
財政宏觀(guān)調控不斷完善。連續實(shí)施大規模減稅降費，我國稅收收入占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重從2018年的17%下降至2021年的15%，建立常態(tài)化財政資金直達機制，近5年對地方轉移支付40.7萬(wàn)億元、年均增長(cháng)8.4%。
財政保障更加精準有效。持續加大專(zhuān)項扶貧資金投入，中央本級財政基礎研究支出增長(cháng)50%以上，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，建立實(shí)施養老保險基金中央調劑制度并實(shí)現全國統籌，大氣、水、土壤污染防治資金年均增長(cháng)12.4%。
財稅改革向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步改革預算管理制度，深入推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，實(shí)施具有中國特色的共同財政事權轉移支付，構建綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，完善地方政府債務(wù)管理體系，有效防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
剛剛過(guò)去的2022年，受疫情反復、國際形勢變化等超預期因素影響，二季度后經(jīng)濟下行壓力陡然加大，財政收入一度大幅下滑，做好財政工作難度加大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們迎難而上，各項財政政策早出快出，接連打出大規模增值稅留抵退稅、小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì )保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等政策“組合拳”，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過(guò)4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬(wàn)億元。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，依法盤(pán)活用好專(zhuān)項債務(wù)結存限額5000多億元。
二、牢牢把握積極的財政政策要加力提效的內涵和重點(diǎn)
當前，國內外環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。百年變局加速演進(jìn)，新冠疫情影響深遠，大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險，主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調整宏觀(guān)政策，世界經(jīng)濟復蘇乏力，對我國經(jīng)濟影響加深。國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱疊加影響，市場(chǎng)主體特別是量大面廣的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，消費和投資面臨一些制約，需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在這種情況下，保持財政政策連續性穩定性、繼續實(shí)施積極的財政政策非常必要、十分重要，從宏觀(guān)層面上能夠促進(jìn)擴大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，對沖外部不確定性，從微觀(guān)層面上能夠為企業(yè)紓困，大力提振市場(chǎng)信心，增強發(fā)展后勁。
綜合分析研判，今年財政收入將恢復性增長(cháng)，增幅不會(huì )太高，財政收支形勢依然嚴峻。從財政收入看，2023年經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長(cháng)奠定了基礎。但經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(cháng)，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協(xié)調發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。總的看，財政收支矛盾依然比較突出。
為有效應對當前財政經(jīng)濟形勢，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，今年積極的財政政策要加力提效，這充分體現了穩中求進(jìn)的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全。“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力，統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專(zhuān)項債投資拉動(dòng)上加力，合理安排地方政府專(zhuān)項債券規模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財力下沉上加力，持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著(zhù)力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出績(jì)效，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴大全社會(huì )投資，促進(jìn)消費。三是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )政策的協(xié)調配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。當前重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。
一是完善稅費支持政策，著(zhù)力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實(shí)好前期出臺政策的基礎上，根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng )新能力，為企業(yè)增活力、添動(dòng)力。
二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。統籌宏觀(guān)調控需要，加大財政資金統籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大投資，落實(shí)國家重大戰略任務(wù)財力保障。對標黨中央重大決策部署，調整完善財政政策，增強針對性有效性，更加注重可持續。
三是大力優(yōu)化支出結構，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關(guān)過(guò)緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財政資金直達機制，促進(jìn)財政資金規范高效使用。
四是均衡區域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長(cháng)效保障機制，推動(dòng)財力下沉。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標準體系建設，完善地區間支出成本差異體系，促進(jìn)轉移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強資金分配科學(xué)性合理性。
五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)防范財政風(fēng)險。堅持依法行政依法理財，硬化預算約束，嚴格財政收支規范管理，健全監督監控機制，堅決查處違法違規行為。遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解存量，堅決制止違法違規舉債行為，規范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
三、強化財政支持構建新發(fā)展格局的政策和資金保障
習近平總書(shū)記指出，加快構建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署。財政部門(mén)要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，資源配置、政策供給向構建新發(fā)展格局聚焦用力，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
加強對市場(chǎng)主體支持。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟活動(dòng)主要參與者，構建新發(fā)展格局必須充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。強化2022年與2023年減稅降費政策銜接，該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整、該加強的加強，防止出現政策斷檔、政策急轉彎。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，持續整治違規涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。
著(zhù)力擴大國內需求。我國是一個(gè)超大規模經(jīng)濟體，可以也必須用好需求潛力巨大優(yōu)勢，實(shí)現內部可循環(huán)。一方面，強化政府投資對全社會(huì )投資的引導帶動(dòng)。發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度。做好專(zhuān)項債券項目前期準備，提高項目?jì)滟|(zhì)量，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績(jì)效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。另一方面，促進(jìn)恢復和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力，關(guān)鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問(wèn)題。推動(dòng)穩就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng )造收入，加大社會(huì )保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，努力提升消費傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，加強重點(diǎn)城市流通保供體系建設，暢通物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息，持續釋放消費需求。
支持加快科技自立自強步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)是構建新發(fā)展格局必須要爬的坡、要過(guò)的坎。強化基礎研究投入保障，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，提高原始創(chuàng )新能力。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。強化國家戰略科技力量，推動(dòng)形成中國特色國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養、引進(jìn)、用好科技人才，加快建設世界重要人才中心。
推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。新發(fā)展格局以現代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，支持打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。中央財政加大投入，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快基礎、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)。落實(shí)稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策，加大對戰略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。
全面推進(jìn)鄉村振興。鄉村是巨大的消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟循環(huán)必須全面推進(jìn)鄉村振興。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，支持高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續實(shí)施農機購置與應用補貼，全方位夯實(shí)糧食安全根基。進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，重點(diǎn)向鄉村振興底子差的地區傾斜，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉村，支持地方創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加快農村教育、醫療衛生等公共服務(wù)設施和道路等基礎設施建設，保障村級組織運轉經(jīng)費，加強和改進(jìn)鄉村治理，推動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。構建新發(fā)展格局不是搞自我小循環(huán)，必須同區域協(xié)調發(fā)展戰略等有機銜接起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集。綜合運用轉移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略實(shí)施，支持西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化。加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，改善生產(chǎn)生活條件。逐步擴大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿易港。中央財政繼續安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。
四、持續增進(jìn)民生福祉
習近平總書(shū)記指出，黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。財政部門(mén)要進(jìn)一步健全黨政機關(guān)過(guò)緊日子制度機制，節省資金支持基層“三保”、補齊民生領(lǐng)域短板，盡力而為、量力而行提升基本公共服務(wù)保障水平，增強均衡性和可及性，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
兜住基層“三保”底線(xiàn)。保障縣區財政平穩運行是實(shí)現國泰民安的必然要求。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出。中央財政帶頭嚴控一般性支出，加大轉移支付和財力下沉力度，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，增強地方財政可持續能力。依托預算管理一體化系統完善“三保”支出預算編制和審核，加強監測預警，對地方“三保”支出預算安排執行、債務(wù)還本付息、國庫庫款等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監測和動(dòng)態(tài)預警，對問(wèn)題早發(fā)現、早介入、早處置，確保基層“三保”不出風(fēng)險。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。就業(yè)牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的生活，充分就業(yè)則民心安、社會(huì )穩。用好中央財政就業(yè)補助資金，完善減負穩崗擴就業(yè)政策舉措，著(zhù)力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。支持大規模實(shí)施職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益保障。
優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰略，教育支出是我國公共財政第一大支出。聚焦落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”目標，持續健全財政教育投入機制。研究?jì)?yōu)化城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。深入推進(jìn)“雙一流”建設，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展。探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
提高醫療衛生服務(wù)能力。衛生健康事業(yè)關(guān)系國計民生，經(jīng)濟要發(fā)展，健康要上去。支持做好新階段疫情防控，強化醫務(wù)人員臨時(shí)性工作補助、患者救治費用補助、疫苗接種經(jīng)費保障。健全基本醫保籌資機制，探索個(gè)人繳費與居民可支配收入掛鉤機制，確保權利義務(wù)對等、財力可承受、制度可持續。深化以公益性為導向的公立醫院改革，支持加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養。深化醫保支付方式改革，推動(dòng)基本醫療保險省級統籌。
提升社會(huì )保障水平。社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，合理確定退休人員基本養老金水平，落實(shí)中央與地方支出責任，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。健全社保基金保值增值和安全監管體系，深化體制機制改革，做大做強戰略?xún)浠稹ＶС謩傂院透纳菩宰》啃枨螅哟蟊Ｕ闲宰赓U住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。
持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進(jìn)國家公園建設，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好北方地區冬季清潔取暖工作，深入實(shí)施長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合整治攻堅行動(dòng)，有效管控土壤污染風(fēng)險。落實(shí)財政支持碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉型。
五、加強財會(huì )監督，嚴肅財經(jīng)紀律
習近平總書(shū)記強調，要完善黨和國家監督體系。財會(huì )監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。財政部門(mén)要切實(shí)履行財會(huì )監督主責，強化重大財稅政策落實(shí)情況監督，加強對財政運行、“三保”、地方政府債務(wù)等方面監控，對發(fā)現的問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責，硬化財經(jīng)紀律的剛性和約束力。
健全財會(huì )監督體系。認真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)，把財會(huì )監督的職能做得更強、更有權威。發(fā)揮好牽頭作用，加快形成財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系，完善各監督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制。強化財會(huì )監督與其他監督貫通協(xié)調，實(shí)現信息溝通、線(xiàn)索移送、協(xié)同監督、成果共享。推進(jìn)財會(huì )監督人才庫建設，發(fā)揮財政部各地監管局就地就近監管優(yōu)勢，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據等現代信息技術(shù)手段，提高監督成效。
突出監督重點(diǎn)。把推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會(huì )監督首要任務(wù)，聚焦減稅降費、黨政機關(guān)過(guò)緊日子、加強基層“三保”、規范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險等開(kāi)展監督。加強監督檢查結果運用，及時(shí)通報典型問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)地方和部門(mén)舉一反三、立行立改。持續加強注冊會(huì )計師行業(yè)建設，加快推進(jìn)會(huì )計法、注冊會(huì )計師法修訂，完善國有企業(yè)、上市公司選聘會(huì )計師事務(wù)所管理辦法等制度，強化會(huì )計信息質(zhì)量監督。用好注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺，加強監管部門(mén)、政府部門(mén)和協(xié)會(huì )組織間協(xié)同配合，營(yíng)造風(fēng)清氣正的執業(yè)環(huán)境。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持“開(kāi)正門(mén)、堵旁門(mén)”，遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監管，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實(shí)地方政府屬地責任，緊盯市縣加大工作力度，強化隱性債務(wù)問(wèn)責和信息公開(kāi)。加強地方政府融資平臺公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉型發(fā)展，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。堅持系統觀(guān)念，高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險向財政轉移集聚，支持做好房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險等防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
強化預算績(jì)效管理。更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，將績(jì)效理念和方法深度融入預算管理全過(guò)程。將落實(shí)黨中央重大決策部署作為預算績(jì)效管理重點(diǎn)，加強對新出臺重大政策、項目事前績(jì)效評估，增強政策可行性和財政可持續性。嚴格績(jì)效目標管理，提高績(jì)效指標體系的系統性、精準性、實(shí)用性。完善績(jì)效評價(jià)機制，充分運用績(jì)效評價(jià)結果，將評價(jià)結果作為完善政策、安排預算和改進(jìn)管理的重要依據。推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
