財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)劉昆在全國財政工作會(huì )議上的講話(huà)（節選）
（2022年12月29日）
財政部黨組書(shū)記、部長(cháng) 劉昆
這次全國財政工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，傳達學(xué)習貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求，總結2022年及黨的十九大以來(lái)財政工作，研究部署2023年財政工作。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中鄭重宣示，從現在起，黨的中心任務(wù)是全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。我國發(fā)展站上了新的更高歷史起點(diǎn)。各級財政部門(mén)迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，堅定捍衛“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，大踏步邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，以更加昂揚的精神狀態(tài)奮力譜寫(xiě)嶄新篇章。
一、2022年財政工作和五年來(lái)財政改革發(fā)展成效顯著(zhù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻
2022年以來(lái)，國際環(huán)境風(fēng)高浪急，國內改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到多重超預期因素疊加沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級財政部門(mén)全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，抓好穩經(jīng)濟一攬子政策和接續政策落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟總體回穩向好，我國發(fā)展取得新的重大成就。
在黨中央集中統一領(lǐng)導下，我們主動(dòng)作為、應變克難，加強經(jīng)濟形勢和財政收支分析研判，協(xié)調特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存利潤，多渠道盤(pán)活國有資產(chǎn)資源，及時(shí)清理收回結轉結余資金，把“趴”在賬上的每一分錢(qián)都用起來(lái)，為高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了必要的財力支撐。一年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們加大財政政策調節力度，主要做了以下工作：一是各項財政政策早出快出，推動(dòng)穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。大規模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速，上半年即大頭落地，接連打出小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì )保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金、減征部分乘用車(chē)購置稅等一攬子政策“組合拳”，預計全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4萬(wàn)億元，力度是近年來(lái)最大的。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，依法盤(pán)活用好專(zhuān)項債務(wù)限額空間5000多億元，帶動(dòng)擴大有效投資。二是全力支持疫情防控，減少疫情對生產(chǎn)生活影響。及時(shí)安排補助資金支持地方處置局部疫情，全力保障疫苗接種、患者救治、醫務(wù)人員臨時(shí)性工作補助等疫情防控必要支出。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響較大行業(yè)給予針對性支持，幫助市場(chǎng)主體渡難關(guān)。延續實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍政策，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例，穩步推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，基本民生得到有力保障。三是加大財力下沉力度，切實(shí)保障基層財政平穩運行。中央財政動(dòng)用增加特殊上繳收入、安排一次性轉移支付等手段，增加對地方轉移支付。將與縣區財政運行密切相關(guān)的資金納入直達機制范圍，資金規模達到約4萬(wàn)億元、增加約1.2萬(wàn)億元，基層落實(shí)惠企利民政策更有能力。加強地方財政運行監測預警，支持化解隱性債務(wù)風(fēng)險、中小銀行風(fēng)險，做好保交樓、穩民生等工作。四是支持保糧食能源安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。2022年國際糧食、能源價(jià)格大幅上漲，我國面臨的輸入性通脹壓力較大。針對農資價(jià)格上漲等影響，對實(shí)際種糧農民分三批發(fā)放補貼400億元。實(shí)施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉壯，及時(shí)動(dòng)用中央預備費支持抗旱減災保秋收。完善糧食儲備體系，創(chuàng )新開(kāi)展調控輪換保障供應。做好重要能源資源保供穩價(jià)，對保暖保供重點(diǎn)企業(yè)和地區予以一次性獎補，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，研究建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制。增加向三大航空公司注資，階段性實(shí)施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。總的看，2022年在異常困難形勢下，經(jīng)過(guò)各級財政部門(mén)齊心協(xié)力、艱苦努力，財政收支運行總體平穩，對穩住經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮了重要作用，成績(jì)來(lái)之不易。
回顧過(guò)去五年，極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們經(jīng)受了世界變局加劇、新冠疫情沖擊和國內經(jīng)濟下行等多重考驗。習近平總書(shū)記十分重視財政工作，從戰略和全局對事關(guān)財政事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，作出一系列重要指示批示，高瞻遠矚、思想深邃，舉旗定向、擘畫(huà)重點(diǎn)，為新時(shí)代財政改革發(fā)展指明前進(jìn)方向。各級財政部門(mén)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作的重要指示批示，以時(shí)時(shí)放心不下的責任感，全力服務(wù)黨中央治國理政、當家理財，財政始終保持穩健運行、可持續性進(jìn)一步增強，在全面建成小康社會(huì )、全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐中貢獻了財政力量。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，直面市場(chǎng)主體需求出招發(fā)力，創(chuàng )新政策實(shí)施工具，財政宏觀(guān)調控有力有效，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)力躍上新的大臺階。大規模實(shí)施減稅降費。堅持算政治賬、長(cháng)遠賬，制度性安排和階段性措施并舉，相繼出臺深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除以及階段性降低社會(huì )保險費率等政策，我國稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%，在全球主要經(jīng)濟體中處于較低水平，這些措施放水養魚(yú)、涵養稅源，新辦涉稅市場(chǎng)主體累計新增納稅規模遠高于同期減稅降費規模。遼寧、上海、山東等落實(shí)落細減稅降費政策，為市場(chǎng)主體減負增能。保持必要支出強度。既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng )新性舉措，以超常規的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟恢復。五年來(lái)累計安排新增地方政府專(zhuān)項債券14.6萬(wàn)億元，一大批補短板、增后勁、惠民生項目開(kāi)工建設。創(chuàng )建財政資金直達機制。在現行財政管理體制、地方保障主體責任和資金分配權限不變前提下，通過(guò)直達機制將財政資金“一竿子插到底”，全鏈條動(dòng)態(tài)跟蹤監控，實(shí)現宏觀(guān)政策實(shí)施方式的重大創(chuàng )新。資金規模由2020年的1.7萬(wàn)億元擴大到2022年的約4萬(wàn)億元，下達到基層平均用時(shí)大幅縮短至30天左右、最快僅用7天。天津、四川等有效實(shí)施直達機制，實(shí)現管理效能和資金效益雙提升。持續加大對地方轉移支付力度。中央財政壓減本級支出，節省資金用于增加對地方轉移支付。近五年對地方轉移支付規模累計40.7萬(wàn)億元、年均增長(cháng)8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個(gè)百分點(diǎn)。按照縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，加強預算編制、預算執行、動(dòng)態(tài)監測、應急處置等全鏈條制度安排，堅決兜住基層“三保”底線(xiàn)。江蘇、甘肅等加強財力下沉和監測預警，基層“三保”保障到位。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，強化政策支持和資金保障，推動(dòng)加快構建新發(fā)展格局邁出堅實(shí)步伐。支持高水平科技自立自強。加大基礎研究投入。強化國家戰略科技力量，支持構建中國特色國家實(shí)驗室體系。安徽、大連等加快提升區域科技創(chuàng )新能力。建立完善適應關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，加強重大項目經(jīng)費全過(guò)程審核把關(guān)，推動(dòng)載人航天、探月探火等取得重大成果。改革完善科研經(jīng)費管理，擴大單位和科研人員自主權。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。整合設立產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，制定進(jìn)一步促進(jìn)集成電路和軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，構建完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制，支持打造完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。對企業(yè)基礎研究、購置設備實(shí)施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。寧波、廈門(mén)、青島、深圳等強化財政金融聯(lián)動(dòng)，助力解決企業(yè)融資難題。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加強對高標準農田建設、農機購置與應用、種源技術(shù)攻關(guān)等資金保障，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，加大對產(chǎn)糧大縣、商品糧大省獎勵力度，全力調動(dòng)種糧農民和糧食主產(chǎn)區的積極性。推進(jìn)農村廁所革命。扶持壯大村級集體經(jīng)濟。進(jìn)一步健全以財政投入為主的村級組織運轉經(jīng)費保障制度和增長(cháng)機制。吉林、黑龍江等加強黑土地保護性耕作，為保障國家糧食安全作出貢獻。新疆等完善“一卡通”管理，將惠民惠農財政補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到群眾手中。深入實(shí)施區域重大戰略。出臺離島免稅新政、原輔料“零關(guān)稅”、綜合財力補助等政策，穩步推進(jìn)海南自貿港建設。采取差別化的財稅政策舉措，推進(jìn)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，推動(dòng)人民生活水平持續改善。全力支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。2018—2020年中央財政專(zhuān)項扶貧資金每年遞增200億元，教育等行業(yè)轉移支付也向貧困地區傾斜，全國832個(gè)貧困縣累計整合涉農資金約9400億元。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，中央財政專(zhuān)項補助資金繼續增加，進(jìn)一步支持脫貧地區發(fā)展。江西、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏等強化資金保障，鞏固拓展脫貧成果。大力支持疫情防控。第一時(shí)間提出“兩個(gè)確保”，全力保障患者救治、疫苗研發(fā)、疫情防控物資和救治體系建設，提高防治人員待遇。對受疫情影響的困難行業(yè)、困難企業(yè)、困難群體給予幫扶，盡力減少疫情影響。湖北等加強政策和財力保障，支持打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。堅持就業(yè)優(yōu)先導向。出臺實(shí)施稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策，多措并舉推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和市場(chǎng)主體穩崗擴崗，著(zhù)力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，我國失業(yè)率總體控制在相對較低水平。支持辦好人民滿(mǎn)意的教育。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，生均財政保障水平大幅提高。普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等取得長(cháng)足進(jìn)展，學(xué)生資助實(shí)現所有學(xué)段、所有公辦民辦學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。推進(jìn)健康中國建設。基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障體系更加完善，城鄉居民醫保財政補助標準提高到610元，基本醫保參保人數超過(guò)13.6億人，職工醫保和城鄉居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別穩定在80%和70%左右。基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準達到每人每年84元。啟動(dòng)實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，激勵引導地方深入推廣三明市醫改經(jīng)驗，著(zhù)力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。完善社會(huì )保障體系。連續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，基本養老保險參保人數達10.5億人。建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，2018—2021年中西部地區和老工業(yè)基地省份凈受益超過(guò)6000億元，2022年實(shí)現全國統籌，各地基金當期缺口全部得到解決。基本完成劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金工作。社保基金投資運營(yíng)全鏈條管理進(jìn)一步優(yōu)化，在確保基金安全基礎上實(shí)現較好投資收益。連續上調最低生活保障標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，2021年底全國城市、農村低保平均標準分別達到每人每月711元、530元，比2017年底分別增長(cháng)31.4%、48%；烈屬定期撫恤金年人均標準由2018年的25440元提高到2021年的33860元，年均增長(cháng)10%左右。強化應急救災保障。支持推進(jìn)應急管理體制改革，加強國家綜合性消防救援隊伍建設，夯實(shí)應急搶險救災物資儲備基礎，及時(shí)撥付財政救災資金，全面提高應急救災能力水平。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，我們堅持綠水青山就是金山銀山，加大污染防治和生態(tài)保護力度，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。資金投入同攻堅任務(wù)相匹配。近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長(cháng)11.3%，重點(diǎn)支持北方地區冬季清潔取暖項目，加大重要流域污染整治，加強土壤污染源頭防控和修復治理，內蒙古等深入打好污染防治攻堅戰。支持實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，圍繞“三區四帶”重要生態(tài)屏障區域部署實(shí)施44個(gè)項目，完成生態(tài)保護修復面積350多萬(wàn)公頃。福建、重慶、青海等大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，改善重點(diǎn)地區生態(tài)。全面加強生態(tài)補償機制建設。推動(dòng)出臺深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)。近五年重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付累計4200億元，年均增長(cháng)9.6%，基本覆蓋生態(tài)功能重要地區。出臺流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設支持政策，推動(dòng)長(cháng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。積極推進(jìn)碳達峰碳中和工作。制定《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》。浙江等探索構建綠色發(fā)展財政獎補機制。完善可再生能源發(fā)電補貼政策，大力發(fā)展清潔能源。支持開(kāi)展國土綠化和森林、草原、濕地生態(tài)保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，增強生態(tài)系統碳匯能力。積極參與聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約資金談判，加強對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰略引領(lǐng)，助力國內綠色低碳發(fā)展。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，我們堅持向改革要動(dòng)力、向管理要效能，縱深推進(jìn)財稅體制改革，現代財政制度框架基本建立。進(jìn)一步深化預算管理制度改革。推動(dòng)修訂預算法及其實(shí)施條例。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，持續深化預算評審，北京等績(jì)效管理水平不斷提升。預算公開(kāi)內容更加細化。預算管理一體化系統全面上線(xiàn)運行，河北、河南、海南、陜西等一體化建設成效明顯，浙江、廣東等加快數字財政建設。現代財政國庫建設深入推進(jìn)，非稅收入收繳電子化管理全面實(shí)施，國庫現金管理在中央和省級財政全面實(shí)施，政府財務(wù)報告編制扎實(shí)開(kāi)展。財政電子票據管理改革不斷深化。健全現代稅收制度。簡(jiǎn)并下調增值稅稅率，健全抵扣鏈條，完善留抵退稅制度。初步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，提高減除費用標準，設立專(zhuān)項附加扣除。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。深化財政體制改革。主要領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革基本完成，省以下財政體制改革加快推進(jìn)。結合增值稅等稅制改革進(jìn)展，進(jìn)一步理順中央與地方收入關(guān)系。優(yōu)化轉移支付制度，創(chuàng )設具有中國特色的共同財政事權轉移支付，三類(lèi)轉移支付的功能定位更加明確。新疆生產(chǎn)建設兵團鞏固深化財稅體制改革成果。山西、湖南等注重定規矩、建機制、劃底線(xiàn)，提升市縣財政管理水平。推進(jìn)國資國企重點(diǎn)改革。全面實(shí)施國有資產(chǎn)報告制度，基本摸清四大類(lèi)國有資產(chǎn)家底。履行國有金融資本出資人職責，加強國有金融資本產(chǎn)權管理、國有金融企業(yè)財務(wù)管理、派出股權董事實(shí)質(zhì)化管理。江蘇、四川等創(chuàng )新推進(jìn)國有金融資本多維度監管。落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。加強財會(huì )監督和財政內控建設。強化重大財稅政策落實(shí)情況監督檢查和轉移支付全鏈條監督管理，完善會(huì )計審計準則制度并狠抓實(shí)施，加強會(huì )計信息質(zhì)量監督和注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估行業(yè)建設，開(kāi)展財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治，通報曝光典型案例。夯實(shí)財政內控制度基礎，開(kāi)展內控審核、內控檢查、內控考評，切實(shí)提高內控實(shí)效。
過(guò)去五年，我們堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。建立常態(tài)化的跨部門(mén)協(xié)同監管機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解隱性債務(wù)存量，始終保持高壓監管問(wèn)責態(tài)勢。
過(guò)去五年，我們堅持統籌內外、互利共贏(yíng)，深化國際財經(jīng)交流合作，積極推動(dòng)全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。聚焦人民群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多次自主降低關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平降至7.4%的世界較低水平。用好“1+6”圓桌對話(huà)會(huì )、G20、金磚國家、10+3、APEC等多邊財經(jīng)對話(huà)機制，加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，推動(dòng)將全球發(fā)展倡議核心理念寫(xiě)入有關(guān)財經(jīng)對話(huà)成果文件。發(fā)揮中美、中英、中法、中德等雙邊財經(jīng)對話(huà)平臺作用，深化與主要經(jīng)濟體務(wù)實(shí)財金合作。全面落實(shí)G20暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議，我國在G20成員中緩債金額最大。加強對亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行、中亞學(xué)院等新機構的戰略引領(lǐng)，著(zhù)力提高我國在世行、亞行、國際農發(fā)基金等傳統機構的代表性和話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)設立國際財務(wù)報告準則基金會(huì )北京辦公室。聚焦資金融通深化“一帶一路”倡議合作，制定“一帶一路”債務(wù)可持續性分析框架，設立并運營(yíng)多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心。全面參與世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評估，推動(dòng)實(shí)施400余項有針對性的改革舉措，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升至第31位。
過(guò)去五年，我們堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，切實(shí)履行全面從嚴治黨責任，為財政事業(yè)發(fā)展提供政治引領(lǐng)和政治保障。政治機關(guān)建設取得新成效。緊抓快辦習近平總書(shū)記重要指示批示，開(kāi)展以高質(zhì)量黨建推動(dòng)落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央經(jīng)濟工作決策部署專(zhuān)項工作，強化政治機關(guān)意識教育。加強巡視整改和成果運用。理論武裝再上新臺階。堅持在學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上下功夫，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，建成使用部史部風(fēng)展館，隆重慶祝新中國成立70周年、建黨100周年。完善財政部黨校工作機制和干部培訓體系，持續實(shí)施青年理論學(xué)習提升工程，提升黨員干部政治素質(zhì)、履職能力。正風(fēng)肅紀反腐邁出新步伐。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，完善差旅、會(huì )議、培訓等厲行節約反對浪費制度體系，推動(dòng)涉案財物集中管理體制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展。開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)項整治和廉潔文化建設。緊盯“一把手”和領(lǐng)導班子開(kāi)展監督，強化對年輕干部、外派掛職干部等監督提醒。基層黨建質(zhì)量實(shí)現新提高。建立完善部黨組、機關(guān)黨委、黨支部落實(shí)全面從嚴治黨責任清單機制，加強對部機關(guān)、監管局、部屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、駐外機構黨建工作分類(lèi)指導。深入開(kāi)展黨支部標準化規范化建設，完善基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評議考核制度。干部人才工作取得新進(jìn)展。落實(shí)黨和國家機構改革部署，優(yōu)化部門(mén)機構設置，推動(dòng)財政部監管局更名設立和職能轉型。堅持黨管干部原則和選人用人正確導向，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。建立健全財政人才工作機制，創(chuàng )新開(kāi)展“一庫兩池一室”建設，為財政事業(yè)廣聚英才。
五年來(lái)砥礪奮進(jìn)，財政改革發(fā)展發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，財政在黨和國家事業(yè)中的地位和作用進(jìn)一步充分彰顯。最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引。我們深切體會(huì )到，做好財政工作，辦好財政的事情，關(guān)鍵是要始終自覺(jué)維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。五年成績(jì)的取得，離不開(kāi)各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)大力支持，也是財政系統廣大干部職工腳踏實(shí)地、頑強拼搏，一點(diǎn)一滴拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的。在此，我代表部黨組，向全國財政系統的同志們表示衷心的感謝！
二、全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢牢把握黨的二十大提出的重要思想、重要觀(guān)點(diǎn)、重大戰略、重大舉措，凝聚奮力推進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展的強大力量
當前，百年變局和世紀疫情相互交織，我國發(fā)展面臨新的戰略環(huán)境。黨的二十大報告科學(xué)謀劃了未來(lái)5年乃至更長(cháng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的又一經(jīng)典文獻。財政是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中肩負著(zhù)重要職責，必須在全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神上持續下功夫，緊跟核心、追求真理、堅定道路、依靠人民、深化改革、團結奮斗，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)奮力推進(jìn)財政高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進(jìn)一步深刻感悟核心的力量，厚植財政部門(mén)捍衛“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”的政治底色
船重千鈞，掌舵一人。這些年，國際局勢波詭云譎、風(fēng)高浪急，國內改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重、挑戰層出不窮，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的恢弘氣魄、遠見(jiàn)卓識、雄韜偉略，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。“兩個(gè)確立”寫(xiě)在新時(shí)代偉大征程上，是我們黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。財政部門(mén)為黨中央治國理政、當家理財做具體服務(wù)保障工作，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。必須進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把維護黨中央集中統一領(lǐng)導落實(shí)到堅定維護黨中央權威上，落實(shí)到增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的實(shí)際行動(dòng)上，任何時(shí)候任何情況下都堅持同黨中央保持高度一致，任何時(shí)候任何情況下都堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，任何時(shí)候任何情況下都堅持對黨絕對忠誠。要持續完善財政系統落實(shí)“兩個(gè)維護”制度機制，強化上下貫通、執行有力的工作體系，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心體現到謀劃預算安排、制定財政政策、推進(jìn)財稅改革的全過(guò)程各環(huán)節。對習近平總書(shū)記關(guān)心的重大問(wèn)題、提出的重大戰略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，都要第一時(shí)間傳達學(xué)習、謀劃推進(jìn)，主動(dòng)作為、一抓到底，全力以赴推動(dòng)黨中央決策部署在財政部門(mén)落地見(jiàn)效。
（二）進(jìn)一步深刻感悟真理的力量，堅持不懈以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果指導財政新實(shí)踐
偉大時(shí)代產(chǎn)生偉大理論，偉大理論指引偉大實(shí)踐。當代中國改革發(fā)展穩定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想以一系列原創(chuàng )性治國理政新理念新思想新戰略，科學(xué)回答中國之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，指引我們一路披荊斬棘、從勝利走向勝利。面對財政領(lǐng)域的突出矛盾和越來(lái)越多的兩難多難問(wèn)題，要堅持把全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為立身之本、為政之道、處事之規、行為之舵，力求全面、系統、準確理解和把握其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、實(shí)踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。財政各級黨組織要大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導財政黨員干部自覺(jué)做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用、學(xué)用相長(cháng)，不斷提高用黨的創(chuàng )新理論觀(guān)察財政新形勢、研究財政新情況、解決財政新問(wèn)題的能力水平。
（三）進(jìn)一步深刻感悟道路的力量，健全與推進(jìn)中國式現代化相適應的財稅政策體系
我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路，一以貫之地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，只用幾十年的時(shí)間就走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的發(fā)展歷程，創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡。這條路不僅走得對、走得通，而且走得穩、走得好。現在，我們要以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。中國式現代化是實(shí)現中華民族偉大復興的光明大道，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，肩負的責任重大、使命重大。要準確把握中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須遵循的重大原則，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，使財稅政策制定、制度安排設計、管理方式方法等更好服務(wù)中國式現代化建設。要優(yōu)化財政資源配置，聚焦推進(jìn)中國式現代化的戰略安排，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，集中財力辦大事。要始終從國情出發(fā)想問(wèn)題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，堅定不移在中國式現代化道路上走下去。
（四）進(jìn)一步深刻感悟人民的力量，把實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
江山就是人民、人民就是江山，我們黨始終把人民放在最高位置，在革命、建設、改革的偉大歷史進(jìn)程中，都緊緊依靠人民創(chuàng )造歷史偉業(yè)。黨的二十大報告明確提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是全面建設社會(huì )主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則之一，這是由我們黨的根本宗旨、我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的決定的。財政部門(mén)要堅持公共財政取之于民、用之于民，健全民生領(lǐng)域投入保障機制，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，提高人民生活品質(zhì)。要堅持做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區財力傾斜，推動(dòng)構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節力度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要堅持循序漸進(jìn)、久久為功，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
（五）進(jìn)一步深刻感悟改革的力量，在更高起點(diǎn)上繼續深化財稅體制改革
改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路。破解發(fā)展中面臨的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險挑戰，除了深化改革，別無(wú)他途。黨的二十大報告對深化改革作出新的部署，明確提出要健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。財政部門(mén)要在既有改革成果基礎上，加快建立與高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的現代財稅體制。健全現代預算制度，加強財政資源統籌，推進(jìn)支出標準體系建設，深化預算績(jì)效管理。落實(shí)好中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，加快推進(jìn)省以下財政體制改革，進(jìn)一步規范轉移支付設置，厘清邊界和功能定位。優(yōu)化稅制結構，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進(jìn)性。全面推進(jìn)預算管理一體化，更有效履行財會(huì )監督主責，不斷提升財政管理水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮財稅改革的支撐和保障作用，支持和促進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)改革，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
（六）進(jìn)一步深刻感悟奮斗的力量，始終保持財政黨員干部積極擔當作為的精氣神和時(shí)時(shí)放心不下的責任感
敢于斗爭、敢于勝利，是我們黨不可戰勝的強大精神力量。新時(shí)代十年，黨中央帶領(lǐng)人民有力應對來(lái)自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等各方面風(fēng)險挑戰考驗，充分證明勝利是斗出來(lái)的，成就是干出來(lái)的。我國發(fā)展已進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。面對一些躲不開(kāi)、繞不過(guò)的風(fēng)險挑戰、矛盾問(wèn)題，財政部門(mén)必須以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感，依靠頑強斗爭打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。要堅持系統觀(guān)念，高度警惕各類(lèi)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、傳染性，加強對地方政府隱性債務(wù)、地方政府融資平臺、基層“三保”、財經(jīng)紀律等矛盾問(wèn)題的預研預判，下先手棋，打主動(dòng)仗。要堅持底線(xiàn)思維，營(yíng)造于我發(fā)展有利的外部環(huán)境。要磨礪斗爭品格，主動(dòng)接受更為嚴格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，全力戰勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰。
新時(shí)代新征程的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，全面建設社會(huì )主義現代化國家不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現的。習近平總書(shū)記指出：“惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。”我們要以更加堅定的信心決心，更加強烈的責任擔當，更加過(guò)硬的能力作風(fēng)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在國家強起來(lái)的偉大進(jìn)程中展現財政擔當、作出財政貢獻。
三、認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，突出穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，扎實(shí)做好2023年財政工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，全面分析當前國內國際形勢，對2023年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)作出部署，特別強調了5個(gè)綱舉目張的重大問(wèn)題，具有很強的思想性、戰略性、指導性。李克強總理在講話(huà)中回顧了2022年和近年來(lái)經(jīng)濟工作，對做好2023年工作提出了建議。李強同志在總結講話(huà)中進(jìn)一步布置了2023年經(jīng)濟工作安排。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來(lái)，穩預期、強信心，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2023年財政工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續；完善減稅降費措施，加強財政資源統籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結構，加強國家重大戰略任務(wù)財力保障，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，兜牢基層“三保”底線(xiàn)，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系，進(jìn)一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀(guān)調控效能，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步提供有力支持。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。重點(diǎn)要把握5個(gè)方面：一是完善稅費支持政策，著(zhù)力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實(shí)好前期出臺政策的基礎上，根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，增強精準性針對性。二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。統籌宏觀(guān)調控需要和防范財政風(fēng)險，加大財政資金統籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實(shí)國家重大戰略任務(wù)提供財力保障。對標黨中央、國務(wù)院重大決策部署，調整完善財政政策，深入開(kāi)展財政承受能力評估，增強財政政策針對性有效性，更加注重可持續。三是大力優(yōu)化支出結構，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關(guān)過(guò)緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財政資金直達機制，促進(jìn)財政資金規范高效使用。四是均衡區域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，提高地方財力保障水平。推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長(cháng)效保障機制，推動(dòng)財力下沉，全力保障基層“三保”。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標準體系建設，完善地區間支出成本差異體系，促進(jìn)轉移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強資金分配科學(xué)性合理性。五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)防范財政風(fēng)險。硬化預算約束，嚴格財政收支規范管理，健全監督監控機制，堅決查處違法違規行為，鞏固拓展財經(jīng)紀律專(zhuān)項整治成果。遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解存量，堅決制止違法違規舉債行為，規范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多。要對標對表中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，更好統籌當前和長(cháng)遠，加大財政宏觀(guān)調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
第一，增強財政政策的針對性有效性，大力提振市場(chǎng)主體信心。要優(yōu)化完善助企紓困政策。對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，根據實(shí)際情況，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，持續整治違規涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，繼續實(shí)行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)降低制度性交易成本，加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步支持深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，支持國有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng )新，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，提高國企核心競爭力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。要落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策。調整完善部分減負穩崗擴就業(yè)政策舉措，統籌運用稅費減免、資金補助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)公共服務(wù)，幫助高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持開(kāi)展多層次職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾。
第二，發(fā)揮財政穩投資促消費作用，著(zhù)力擴大國內需求。要強化政府投資對全社會(huì )投資的引導帶動(dòng)。在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設。強化部門(mén)協(xié)同，做好項目前期準備工作，提高項目?jì)滟|(zhì)量，專(zhuān)項債券項目要確保融資和收益平衡。適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，并與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項目做好銜接。政府投資要講究績(jì)效，向資金使用效益高的地方傾斜，鼓勵和吸引更多民間資本參與。要促進(jìn)恢復和擴大消費。在推動(dòng)穩定就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng )造收入的同時(shí)，加大社會(huì )保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。支持重點(diǎn)城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資流通保供能力和效率。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò )。繼續支持各地實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，充分挖掘縣鄉消費潛力。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息。同時(shí)，要加力穩定外貿外資。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)，支持擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，深入開(kāi)展外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范，促進(jìn)外貿穩定、產(chǎn)業(yè)升級。逐步擴大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿易港。對接國際高標準經(jīng)貿規則，支持自由貿易試驗區改革創(chuàng )新。
第三，提升科技投入效能，推動(dòng)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。要強化高水平科技自立自強。繼續加大基礎研究投入，提高原始創(chuàng )新能力。推動(dòng)優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實(shí)驗室體系。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，同時(shí)進(jìn)一步強化監管，保障下放的自主權接得住、管得好。發(fā)揮財政資金引導作用，落實(shí)好稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，深入實(shí)施財政支持中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)提升國家戰略物資儲備保障能力。要支持加快建設農業(yè)強國。全方位夯實(shí)糧食安全根基，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，適當提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)水平，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵，更好發(fā)揮政策性農業(yè)保險風(fēng)險保障作用，提升糧食收儲調控能力。向耕地、種子和科技要產(chǎn)能，支持高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)和農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)農機創(chuàng )制應用，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展全過(guò)程轉型。繼續增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，重點(diǎn)向鄉村振興底子差的地區傾斜，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，加快防疫、養老、教育、醫療衛生等公共服務(wù)設施和農村道路等基礎設施建設，加強和改進(jìn)鄉村治理，推動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
第四，切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)，持續增進(jìn)民生福祉。要支持建設高質(zhì)量教育體系。中央財政增加對地方教育轉移支付規模，地方也要加大投入，確保落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求。研究完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。支持地方加大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善普通高中辦學(xué)條件，探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，落實(shí)學(xué)生資助政策。要促進(jìn)提高醫療衛生服務(wù)能力。加大力度支持健全公共衛生體系，保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫保財政補助標準，推動(dòng)基本醫療保險省級統籌。合理確定、規范調整醫保待遇水平，防止超越基金承受能力。深化以公益性為導向的公立醫院改革，支持加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養。要健全社會(huì )保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，落實(shí)中央與地方支出責任，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養老保險體系建設。健全社保基金保值增值和安全監管體系，深化體制機制改革，做大做強戰略?xún)浠稹Ｍ晟苾?yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整機制。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。要持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極推進(jìn)國家公園建設。繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好北方地區冬季清潔取暖工作，深入實(shí)施長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合整治攻堅行動(dòng)，有效管控土壤污染風(fēng)險。落實(shí)財政支持碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，推動(dòng)加快發(fā)展方式綠色轉型。要堅決兜住基層“三保”底線(xiàn)。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要進(jìn)一步統籌財力，幫助基層及時(shí)解決實(shí)際困難和突發(fā)問(wèn)題。基層財政要強化管理，將“三保”支出足額納入預算安排，在執行中重點(diǎn)保障，確保“三保”不出任何問(wèn)題。
第五，積極穩妥防范化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。要繼續抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。要加強地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎性問(wèn)題入手，對融資平臺公司進(jìn)行有效治理，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現代企業(yè)制度，規范法人治理結構，形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制。要積極配合防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險。各級財政部門(mén)要有綜合視野、全局意識，密切關(guān)注本地區相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，及時(shí)向黨委、政府和上級部門(mén)報告情況，參與風(fēng)險處置過(guò)程中要守住財政底線(xiàn)。。用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩民生工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。
第六，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，全面提升財政管理現代化水平。要優(yōu)化預算管理制度。推進(jìn)支出標準體系建設，健全基本公共服務(wù)保障制度和標準，加強財政承受能力評估。提高預算績(jì)效管理各環(huán)節質(zhì)量，抓實(shí)抓細重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，形成評價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)。推進(jìn)預算管理一體化系統全面應用，將政府債務(wù)、資產(chǎn)、績(jì)效等業(yè)務(wù)逐步納入，提高數據質(zhì)量，依托一體化系統加強財政運行監測預警。推進(jìn)“數字財政”工程建設。統籌協(xié)調財政庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現金運作，進(jìn)一步盤(pán)活財政間歇性資金，提高財政資金管理效益、控制財政籌資成本。要深化財政體制改革。進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉移支付體系，健全定期評估和退出機制，全面提升管理科學(xué)性。要完善稅收制度。推進(jìn)增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。要強化國有資產(chǎn)和資本管理。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理，下大力氣推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活，建立全國行政事業(yè)單位預算執行月報制度。提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平，加強數據共享和成果運用。履行好國有金融資本出資人職責和財務(wù)監管職能，不斷健全完善管理制度體系，探索建立地方國有金融資本管理績(jì)效評價(jià)工作機制和評價(jià)體系，推動(dòng)國有金融資本集中統一管理各項要求落實(shí)到位。要加強會(huì )計管理工作。推進(jìn)現代會(huì )計管理工作體系建設，推動(dòng)會(huì )計管理高質(zhì)量發(fā)展。健全企業(yè)會(huì )計準則閉環(huán)工作機制，完善政府會(huì )計準則體系，加快會(huì )計憑證數字化管理。加強注冊會(huì )計師行業(yè)一體化管理，強化會(huì )計審計信息安全。建設全國統一會(huì )計人員管理服務(wù)平臺，實(shí)現會(huì )計人員管理各項工作“一網(wǎng)統管”。
第七，大力加強財會(huì )監督，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。近期中辦、國辦將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，各級財政部門(mén)要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，按照意見(jiàn)要求制定本地區具體實(shí)施方案，確保工作落實(shí)落細。要健全財會(huì )監督體系和工作機制。發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系，完善各監督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制。要進(jìn)一步突出監督重點(diǎn)。堅持把推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會(huì )監督工作的首要任務(wù)，聚焦減稅降費、黨政機關(guān)過(guò)緊日子、加強基層“三保”、規范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險等重點(diǎn)開(kāi)展監督。加強會(huì )計信息質(zhì)量和中介機構執業(yè)質(zhì)量監督，嚴肅查處財務(wù)舞弊、會(huì )計造假等違法違規問(wèn)題。要加強與各類(lèi)監督貫通協(xié)調。堅持以黨內監督為主導，推動(dòng)財會(huì )監督與各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，實(shí)現信息溝通、線(xiàn)索移送、協(xié)同監督、成果共享，形成監督合力。要不斷提升監督效能。加強財會(huì )監督隊伍建設，強化人才培訓教育，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據等現代信息技術(shù)手段，提高工作成效。各地監管局要在聯(lián)席會(huì )議機制領(lǐng)導下，充分發(fā)揮派出機構就地就近監管優(yōu)勢，在財會(huì )監督方面多實(shí)踐、多探索，更好發(fā)揮作用。
第八，深化對外財經(jīng)交流合作，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。要積極參與全球經(jīng)濟治理。以多雙邊財經(jīng)對話(huà)機制為抓手，統籌運用G20、金磚國家、10+3、APEC等合作交流平臺，務(wù)實(shí)開(kāi)展對美、對歐等雙邊財金對話(huà)，促進(jìn)國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，加大對全球發(fā)展倡議資源投入，提升對全球重大議題的話(huà)語(yǔ)權和影響力。推動(dòng)亞投行高標準運營(yíng)、保持穩健發(fā)展勢頭，支持新開(kāi)發(fā)銀行做大做強、穩步吸收新成員，積極參與世行、亞行、國際農發(fā)基金等傳統機構政策和治理改革。要加強多雙邊經(jīng)貿合作。深入開(kāi)展關(guān)稅減讓、數字經(jīng)濟、貿易與環(huán)境等領(lǐng)域研究，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，靈活務(wù)實(shí)推動(dòng)中國與厄瓜多爾、尼加拉瓜、以色列、塞爾維亞等自貿談判取得積極進(jìn)展，擴大高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。要支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。扎實(shí)做好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇相關(guān)工作，精心籌辦資金融通分論壇。推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心提高運營(yíng)效能，吸引更多金融機構參與，健全多元投融資體系。
黨的二十大報告強調，全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨。財政部門(mén)管理國家“錢(qián)袋子”、“賬本子”，必須深刻領(lǐng)會(huì )黨的二十大關(guān)于全面從嚴治黨戰略部署，以永遠在路上的清醒和堅定，推動(dòng)財政各級黨組織全面進(jìn)步過(guò)硬。要深化黨的政治建設。始終將貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，圍繞貫徹落實(shí)情況強化督查巡視，推進(jìn)政治監督具體化精準化常態(tài)化。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，全面貫徹民主集中制，進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活，加強和改進(jìn)思想政治工作。要堅持用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂。深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步學(xué)思踐悟習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，系統學(xué)習和專(zhuān)題研討、個(gè)人自學(xué)和組織培訓、線(xiàn)下學(xué)習和線(xiàn)上教育相結合，多形式分層次抓好教育培訓全覆蓋。按中央部署扎實(shí)開(kāi)展主題教育。要持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。結合財政職能，扎密扎牢厲行節約反對浪費的制度籠子。修訂部黨組貫徹落實(shí)中央八項規定精神實(shí)施辦法，持續深化糾治“四風(fēng)”。堅持嚴的基調，把紀律建設擺在更加突出位置，支持駐部紀檢監察組履職盡責，聚焦政策制定、項目審批、資金分配等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節，加大財政公權力監督力度。深化運用“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)財政內控建設，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。完善從嚴管理監督干部制度體系，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督，精準化常態(tài)化開(kāi)展廉政警示教育，始終警鐘長(cháng)鳴。要堅定不移貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。強化大抓基層鮮明導向，突出政治功能、強化組織功能，繼續聚焦“四強”黨支部創(chuàng )建，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量。落實(shí)新時(shí)代好干部標準，把政治標準放在首位，樹(shù)立選人用人正確導向，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，加強年輕干部培養選拔和管理監督，扎實(shí)做好新時(shí)代財政人才工作，努力建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)財政干部隊伍。
同志們，做好2023年財政工作使命光榮、任務(wù)艱巨。財政部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，敢于擔當、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的貢獻！
原載《中國財政》2023年第1期
