為切實(shí)做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)、資金兌付工作，根據(jù)《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（豫財(cái)農(nóng)水〔2022〕19號(hào)）和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的通知》（豫農(nóng)財(cái)務(wù)〔2019〕7號(hào)）等省市文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，綜合采取桔稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力。
二、方案內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）。
（二）補(bǔ)貼資金的分配。省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的按照省轄市、有關(guān)縣（市）耕地確權(quán)匯總面積分配資金情況，將資金下達(dá)各地。
（三）補(bǔ)貼資金的管理。補(bǔ)貼資金專戶管理，封閉運(yùn)行。原則上沁陽市域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本市當(dāng)年未使用完的補(bǔ)貼資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
（四）補(bǔ)貼面積的界定。補(bǔ)貼面積以沁陽市人民政府確認(rèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，實(shí)行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。沁陽市園藝場(chǎng)的耕地，根據(jù)園藝場(chǎng)職工與園藝場(chǎng)簽訂的承包、租賃等合同（協(xié)議）參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補(bǔ)貼資金。有合同的按照合同辦理。
（五）補(bǔ)貼面積的核實(shí)。村委會(huì)對(duì)照《2022年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《清冊(cè)》）將補(bǔ)貼對(duì)象、面積、身份證號(hào)、個(gè)人社保卡銀行賬號(hào)（已激活）、聯(lián)系方式等事項(xiàng)進(jìn)行登記、匯總后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道負(fù)責(zé)做好相關(guān)事項(xiàng)的核實(shí)、公示等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，按《清冊(cè)》的完整事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期間，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道組織有關(guān)部門審核匯總各村上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn)后，組織編印全縣《清冊(cè)》，送市財(cái)政局作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。《清冊(cè)》內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶的補(bǔ)貼對(duì)象、身份證號(hào)、補(bǔ)貼面積、個(gè)人社保卡銀行賬號(hào)（已激活）、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
園藝場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)照《清冊(cè)》內(nèi)容做好補(bǔ)貼對(duì)象、身份證號(hào)、補(bǔ)貼面積、個(gè)人社保卡銀行賬號(hào)（已激活）、聯(lián)系方式等事項(xiàng)的核實(shí)、公示等工作。經(jīng)公示無異議后，由園藝場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn)后，送市財(cái)政局作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。
（六）補(bǔ)貼資金的兌付。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放補(bǔ)貼的方式，及時(shí)兌付給補(bǔ)貼對(duì)象，沁陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)提前通知補(bǔ)貼對(duì)象（戶主）準(zhǔn)備好個(gè)人社保卡并激活社保卡銀行賬戶，精準(zhǔn)采集補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)、社保卡銀行賬戶等基礎(chǔ)信息，具體發(fā)放流程按照《河南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)范（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總確認(rèn)后的補(bǔ)貼清冊(cè)，會(huì)同承辦金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金存入補(bǔ)貼對(duì)象的銀行賬戶。
（七）時(shí)間安排
5月4日前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案；
5月31日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要將本轄區(qū)經(jīng)公示后的補(bǔ)貼清冊(cè)（電子版和紙質(zhì)版）上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；
6月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要完成信息系統(tǒng)錄入、改錯(cuò)，市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
6月30日前，將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)落實(shí)政策、兌付補(bǔ)貼資金，事關(guān)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)和廣大農(nóng)民群眾利益，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，合理分工，明確責(zé)任，密切配合，不折不扣落實(shí)補(bǔ)貼政策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、核實(shí)補(bǔ)貼面積、監(jiān)管實(shí)施過程等工作，并根據(jù)《河南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》（豫財(cái)辦農(nóng)〔2014〕29號(hào)）要求，做好《清冊(cè)》等補(bǔ)貼信息的歸集、整理、存檔。市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金，檢查補(bǔ)貼資金發(fā)放兌付工作進(jìn)展情況， 配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定實(shí)施方案等。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局要根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（豫財(cái)辦農(nóng)〔2018〕36號(hào)）要求，做好補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息公開公示工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好資金調(diào)度銜接，確保補(bǔ)貼資金供應(yīng)。承擔(dān)補(bǔ)貼資金兌付的金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善設(shè)施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)戶存取補(bǔ)貼資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼工作的具體組織實(shí)施管理工作。
（二）規(guī)范發(fā)放流程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要通過事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公開公示要求，補(bǔ)貼到戶的發(fā)放情況應(yīng)在本村(農(nóng)場(chǎng))進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提高資金資金使用的透明度。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中，要 嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)代發(fā)存款折（卡）、 不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣任何收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)隨意降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及千家萬戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過廣播以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策，做到家喻戶曉，深入人心。要引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題。市、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道都要設(shè)立并公布政策咨詢電話，在補(bǔ)貼資金兌付期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保政策咨詢渠道暢通。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實(shí)、事事有回音，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放工作順利實(shí)施和農(nóng)村穩(wěn)定。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考核指標(biāo)。凡發(fā)現(xiàn)在落實(shí)補(bǔ)貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
沁陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月30日
