沁陽市脫貧攻堅領導小組
關于印發(fā)《沁陽市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年
行動計劃（2018-2020年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市直各單位：
現(xiàn)將《沁陽市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請按照職責分工及有關要求，抓好貫徹落實。
2018年6月27日
沁陽市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
（2018—2020年）
黨的十八大以來，在省委、省政府和焦作市委、市政府的堅強領導下，市委、市政府以對黨、對人民、對歷史負責的態(tài)度，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，作出一系列重大決策部署，以前所未有的力度和舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。全市農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困村經(jīng)濟發(fā)展速度加快，社會事業(yè)不斷進步，生產(chǎn)生活條件明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎進一步夯實，各項工作取得顯著成效。2014年以來，全市建檔立卡貧困人口減貧0.9711萬人，7個貧困村實現(xiàn)退出。
但是也要清醒看到，我市脫貧攻堅形勢依然復雜嚴峻，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從脫貧任務看，截至2017年底，全市還有13個貧困村、5477名農(nóng)村貧困人口，其中深度貧困村9個，這些村不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，脫貧難度更大；未脫貧貧困人口中，因病、因殘致貧比例達到77.94%，無勞動能力者（含喪失勞動能力者）占比50.06%，60歲以上老人占比26.36%，這些人群的比例越往后越高，是貧中之貧、艱中之艱。從脫貧攻堅工作看，個別地方和一些干部思想認識不到位、政策措施不精準、工作作風不扎實、能力素質(zhì)不適應等問題還比較突出，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅有效推進。從脫貧攻堅時限看，現(xiàn)在距離到2020年實現(xiàn)全市總體脫貧目標任務已經(jīng)不足三年，時間十分緊迫、任務非常艱巨。應當看到，當前我市脫貧攻堅已經(jīng)從全面推進階段轉(zhuǎn)入了集中總攻階段，必須把困難估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)認識得更到位一些，不放松、不停頓、不懈怠，采取更加扎實、有效、管用的舉措，全面打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
為明確2018—2020年脫貧攻堅時間表和路線圖，嚴格落實脫貧攻堅責任，指導推動脫貧工作實踐，堅定完成脫貧攻堅目標，根據(jù)《焦作市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持現(xiàn)行扶貧標準，堅持縣級抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，堅持大扶貧工作格局，從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困村和特殊貧困群體，以貧困村整村推進為引領，立下愚公移山志，瞄準總攻目標，強化攻堅舉措，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，壓實攻堅責任，抓重點、強弱項、補短板，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展，為決勝全面小康和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅持現(xiàn)行標準，實施整村推進。嚴格按照“兩不愁三保障”要求，保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，保障貧困人口基本醫(yī)療需求和基本居住條件，既不能隨意降低標準、影響脫貧質(zhì)量，也不能盲目拔高標準、吊高胃口。抓好貧困村整村推進，關注20個貧困村尤其是未脫貧貧困村的基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、組織建設、產(chǎn)業(yè)覆蓋等重點，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整體推進，實現(xiàn)貧困村向美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。
2.堅持精準方略，提高脫貧質(zhì)量。把“六個精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程，因村因戶因人精準施策，脫真貧、真脫貧，確保取得不含水分、實實在在的成果，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
3.堅持問題導向，把握攻堅重點。強化問題意識，及時發(fā)現(xiàn)解決制約脫貧攻堅工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點突破帶動全局發(fā)展。
4.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自立自強精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，重視脫貧攻堅任務較重的深度貧困村，兼顧考慮非貧困村發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅良性互動。
6.堅持長短結(jié)合，鞏固脫貧成果。正確處理實現(xiàn)貧困群眾如期脫貧與穩(wěn)定脫貧、長遠可持續(xù)發(fā)展的關系，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強貧困動態(tài)監(jiān)測，防范化解風險，消除返貧隱患。
（三）行動目標
1.總體目標。到2020年底，確保我市現(xiàn)行標準下的5477名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部達到脫貧標準退出貧困序列。喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入政策性兜底保障范圍，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，實現(xiàn)貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，實現(xiàn)與全市人民同步全面建成小康社會的目標。
2.年度目標。2018年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口2000人脫貧，4個貧困村退出貧困村序列；2019年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口2482人脫貧，9個貧困村退出貧困村序列；2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口995人脫貧，鞏固提升脫貧成果。
二、主要任務
（一）集中力量攻堅重點難點
1.聚焦貧困村整村推進。一是以黨建統(tǒng)攬脫貧攻堅工作。強化基層黨組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。落實村組干部責任，提升村級治理水平。整頓提升農(nóng)村軟弱渙散黨組織，選好配強村“兩委”班子。二是抓好貧困村基礎設施整村推進。實施貧困村基礎設施提升工程，全面完善貧困村標準化衛(wèi)生室、文化廣場、村室等公共服務設施，全面提升貧困村改水改廁、垃圾處理、綠化亮化等環(huán)境衛(wèi)生水平，全面實施貧困村通水、通電、通路、通網(wǎng)、通郵、通公交等“六通工程”。三是培育發(fā)展村集體經(jīng)濟。支持各貧困村立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色加工業(yè)、電商流通業(yè)等投資少、風險小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)，推進扶貧車間健康有序發(fā)展。實施貧困村集體經(jīng)濟培育三年行動計劃，增強貧困村村級集體經(jīng)濟實力。（市委組織部、市委農(nóng)辦、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)計委、市交通局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商工委、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
2.聚焦深度貧困村攻堅。加大對9個深度貧困村發(fā)展支持力度。2018-2020年扶貧專項資金對未脫貧的深度貧困村傾斜，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務建設。2020年實現(xiàn)深度貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟全覆蓋。深化“百企幫百村”精準扶貧行動，實現(xiàn)民營企業(yè)結(jié)對幫扶深度貧困村全覆蓋。深度貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取特殊支持措施，逐村制定專項方案，嚴格落實責任，確保如期脫貧。（市脫貧攻堅領導小組各成員單位負責）
3.聚焦特殊貧困群體攻堅。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅的突出難點，要摸清底數(shù)、動態(tài)管理，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體的綜合性保障體系，為特殊貧困人口提供兜底保障。建立定期監(jiān)測機制，每季度比對一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)低保對象動態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識別的精準銜接，做到“有進有出、應扶盡扶、應保盡保”。做好農(nóng)村低保提標工作，確保每年農(nóng)村低保標準高于脫貧線。對失能或半失能的農(nóng)村特困人口優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務，提高供養(yǎng)標準，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務內(nèi)容。逐年提高貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，2018年提高至每人每月98元，在此基礎上逐年增長。（市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（二）大力促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收
1.打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本之策，擺在脫貧攻堅工作更加突出的位置。堅持長短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，制定產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）因地制宜發(fā)展特色林果、高效種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電子商務等脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，支持貧困鄉(xiāng)村立足當?shù)刭Y源條件，發(fā)展蔬菜、林果、食用菌、四大懷藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧作用。因地制宜新建扶貧車間、就業(yè)基地，吸納更多貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，穩(wěn)定增收。對參與產(chǎn)業(yè)扶貧并符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在項目申報、品牌宣傳、技術服務、資金扶持等方面給予重點傾斜。加大貧困村基層農(nóng)技推廣體系建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要整合涉農(nóng)部門資源成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務隊，幫助貧困村選準脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營技能。到2020年，實現(xiàn)每個具備條件的貧困村培育發(fā)展1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有1-2項穩(wěn)定增收渠道。
加快推進電商扶貧。突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營銷企業(yè)或網(wǎng)點。對所有建檔立卡貧困戶摸底排查，建立電商扶貧專項檔案，對有能力和意愿的貧困戶開展免費培訓，幫助其通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人，每年開展2次電商現(xiàn)場觀摩或電商扶貧專項活動。積極吸引阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃在我市貧困村設點落地。
有序推進光伏扶貧。按照國家、省、焦作市統(tǒng)一部署，認真落實光伏扶貧的新政策、新要求，科學規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展光伏扶貧項目，爭取更多貧困群眾享受光伏收益。
加快推進旅游扶貧。重點支持九渡村、山路平村等貧困村充分挖掘旅游資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色餐飲、旅游商品，培育生態(tài)旅游、民俗旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，帶動貧困群眾脫貧致富。積極參與河南省旅游扶貧地圖建設，爭取我市更多旅游資源豐富的貧困村進入全省旅游扶貧名冊。加強鄉(xiāng)村旅游推廣營銷，將貧困村旅游納入國家、省、焦作市旅游宣傳促銷體系，支持旅游發(fā)展成熟的貧困村納入旅游線路，開展旅游扶貧宣傳促銷專題活動，通過旅游網(wǎng)站、微信、微博等進行宣傳。
加快推進科技扶貧。組織實施科技脫貧攻堅計劃項目，組織科普進貧困村專場活動，組織企業(yè)建立一批科技脫貧攻堅就業(yè)基地，組織高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，設立脫貧攻堅就業(yè)基地，組織實施科技脫貧攻堅網(wǎng)絡平臺服務行動。以科技大市場為基礎，組建科技脫貧攻堅網(wǎng)絡服務平臺，為貧困村定向推薦實用科技致富項目，安排貧困人口就業(yè)。組織實施農(nóng)業(yè)科技特派員選派行動，對貧困村一對一開展技術脫貧精準對接。（市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商工委、市旅游局、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
2.打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，完善全市勞動力信息臺賬，打造扶貧載體，建設扶貧基地，對全市農(nóng)村貧困勞動力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。開展“春風行動”“就業(yè)扶貧行動日”活動，為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。2018年，實現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的貧困勞動力就業(yè)率達到90%以上，未轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合受訓條件的貧困勞動力培訓率達到90%以上。2019年，實現(xiàn)就業(yè)率和培訓率均達到100%。大力支持農(nóng)民工、大學生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅”項目給予資金獎補，對符合條件的貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，給予10萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動力納為培訓對象，每人給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼，加快培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。（市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
3.打好生態(tài)扶貧硬仗。新增或調(diào)整公益林護林員優(yōu)先聘用貧困人口，到2020年，為貧困人口提供10個護林員崗位，帶動10戶貧困戶增收脫貧。探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設、生態(tài)保護、生態(tài)修復工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動政策機制，支持貧困人口組建造林綠化專業(yè)隊，到2020年，吸納60名貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游與康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年，帶動70名貧困人口增收脫貧。（市林業(yè)局、市委農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
4.打好金融扶貧硬仗。全面提升金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設水平，加強信貸規(guī)范管理，擴大資金使用規(guī)模，提高資金使用效益。堅持扶貧小額信貸“戶貸戶用戶還”的原則，進一步激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，加大對深度貧困村的信貸支持力度，做好金融風險防控工作。力爭到2020年，實現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶“應貸盡貸”。（市金融辦、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（三）全面提升農(nóng)村基本公共服務和社會保障水平
1.開展健康扶貧行動。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃，貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口重特大疾病醫(yī)療門診病種、門診慢性病種政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例提高到85%。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院先診療后付費，完善各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算平臺。啟動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和人才隊伍建設，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。加強貧困地區(qū)疾病預防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅行動，強化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困村優(yōu)先實施出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營養(yǎng)改善等重大公共衛(wèi)生項目。2018年，實現(xiàn)標準化衛(wèi)生室對貧困村的全覆蓋。提升貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和公共衛(wèi)生服務水平，全面推廣“兩定制一兜底”健康扶貧模式，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策對建檔立卡貧困家庭全覆蓋，強化大病集中救治、疾病應急救助等幫扶措施，提高慢性病簽約服務質(zhì)量，切實減輕貧困群眾醫(yī)療費用負擔。引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，防范因病致貧、因病返貧。（市衛(wèi)計委、市財政局、市民政局、市人社局、市婦聯(lián)、中國人民財產(chǎn)保險沁陽市支公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
2.開展教育扶貧行動。完善資助政策管理體系，精準認定資助學生資格，實現(xiàn)貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋，對符合助學貸款條件的貧困學生做到“應貸盡貸”，確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校交流，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，確保鄉(xiāng)村教師待遇平均水平不低于縣域內(nèi)城區(qū)教師待遇平均水平。加強鄉(xiāng)村教師培訓，開展支教和教師交流，招聘的特崗教師到農(nóng)村義務教育學校任教，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和能力水平。（市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
3.開展扶貧助殘行動。把符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。實現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領自愿的原則下應辦盡辦。積極推動重度貧困殘疾人集中托養(yǎng)或社會化照料護理服務新模式。推進因殘致貧家庭更好地享受資產(chǎn)收益扶貧政策。2018—2020年，對有康復需求的建檔立卡貧困戶家庭0-6歲殘疾兒童，每年提供1.2萬元的康復救助補助。實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃，2018—2020年分別幫扶408名、260名、150名殘疾人。實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，2018—2020年分別完成63戶、60戶、55戶殘疾家庭改造任務。（市民政局、市財政局、市殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
4.開展危房改造清零行動。加強建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態(tài)比對審核，精準認定危房改造對象。嚴格執(zhí)行危房改造面積和資金補助標準，按照貧困戶脫貧時住房安全有保障的要求，全面完成貧困戶危房改造任務。2018年實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶等危改重點對象的危房清零。2019年，重點做好查漏補缺和收尾工作。（市住建局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（四）加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件
1.實施交通扶貧工程。充分發(fā)揮交通運輸普遍服務對脫貧攻堅工作的基礎支撐作用，切實做好20個貧困村“通路、通車、通郵”工作。以“四好農(nóng)村路”建設為引領，優(yōu)先保障未脫貧的貧困村通村道路的建設。2018年，確保當年擬退出貧困村通硬化路率、通郵政率達到100%，具備通車條件的擬退出貧困村通客車率達到100%。2019年，建設不少于1個“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全市爭創(chuàng)交通部“四好農(nóng)村路”示范縣。到2020年，實現(xiàn)20個貧困村擁有一條路況良好的進出道路，全面完成“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運總目標，評選2個“四好農(nóng)村路”優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建成“廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)”的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”。（市交通局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)行、市郵政公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
2.實施飲水安全工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等措施，進一步提高貧困村集中供水率、水質(zhì)達標率和供水保障程度。2018年，完成深度貧困村的飲水安全鞏固提升工程。2019年，基本完成省十三五規(guī)劃內(nèi)所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設任務，統(tǒng)籌解決好其他區(qū)域貧困人口飲水安全問題。2020年，全面完成工程掃尾。（市水利局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
3.實施電網(wǎng)升級工程。加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升供電能力和供電質(zhì)量，全面完成電網(wǎng)脫貧改造任務，貧困村整體供電能力達到全省縣域平均水平。深入排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，鞏固電網(wǎng)脫貧成果，確保實現(xiàn)所有深度貧困村通動力電。（市供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
4.實施環(huán)境整治工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護機制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造。2020年，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)貧困村人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。（市住建局、市委農(nóng)辦、市財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導，強化責任落實。加強脫貧攻堅基層一線力量，抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強村級脫貧責任組、駐村第一書記、駐村工作隊。落實駐村干部激勵保障措施，嚴格執(zhí)行日常管理考核制度，引導駐村干部切實發(fā)揮作用。進一步規(guī)范建設村級活動場所，三年內(nèi)實現(xiàn)20個貧困村黨建陣地全面上檔升級。持續(xù)推進農(nóng)村基層黨組織“設星定級、評星晉級”工作，引導農(nóng)村“兩委”干部創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超。深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項民主決策、科學管理。強化脫貧攻堅責任，建立市級主體責任、部門協(xié)調(diào)責任、鄉(xiāng)村包干責任、駐村幫扶責任和督查巡查責任等五級責任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職是本地脫貧攻堅第一責任人，黨委副書記和分管副職是脫貧攻堅直接責任人，統(tǒng)籌做好組織領導、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎懲等工作。行業(yè)部門主要負責人是本部門脫貧攻堅工作的第一責任人。扶貧、財政、教育、發(fā)改、衛(wèi)計、人社、民政、住建、水利、供電、交通等部門，要制定完善好行業(yè)扶貧政策，督促政策落實和項目實施，確保貧困村項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面抓好對村級脫貧責任組、駐村工作隊和第一書記的管理，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障。村級脫貧責任組在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導下，具體負責所在村脫貧攻堅工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)，抓好貧困人口的精準識別和精準退出、幫扶措施的制定落實、村黨組織建設、脫貧后的鞏固提升等工作。村支部書記和村委主任對本村脫貧攻堅工作負直接責任，對貧困戶識別要準確判斷，逐戶核對收入數(shù)據(jù)，確保各類數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性。切實落實“干部當代表，單位做后盾，領導負總責”的要求，各幫扶單位開展結(jié)對幫扶，細化幫扶措施，幫助解決實際問題。駐村第一書記和駐村工作隊在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村級脫貧責任組領導下開展工作，對所駐村脫貧攻堅、大局穩(wěn)定、貧困人口精準識別、貧困村和貧困戶精準退出及群眾滿意度等負具體責任。加強扶貧政策宣傳，提高群眾對脫貧攻堅的獲得感和滿意度。督查巡查組按照市脫貧攻堅領導小組辦公室的統(tǒng)一部署和要求，堅持問題導向，抓好面上督查和重點督查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。每次督查巡查結(jié)束，都要對督查巡查情況定性定量分析，形成督查報告，向督查單位反饋并提出整改要求；要建立督查巡查問題整改臺賬，整改情況與督查巡查結(jié)果一并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核。（市脫貧攻堅領導小組各成員單位負責）
（二）完善工作機制，形成工作合力。不斷完善考核體系，嚴格落實獎懲措施，發(fā)揮好考核指揮棒作用。繼續(xù)堅持以脫貧攻堅“四個一”為主要抓手，規(guī)范工作運行機制，集中力量解決問題，形成領導示范帶動、全市上下主動作為、干部作風明顯轉(zhuǎn)變、各項工作積極推進的良好局面。強化各行業(yè)部門的職責任務，落實好扶貧開發(fā)領導小組項目例會制度，落實好行業(yè)部門月會商機制，實現(xiàn)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)資源共享，凝聚扶貧、教育、衛(wèi)計、民政、人社、殘聯(lián)等相關部門的政策優(yōu)勢，對貧困群眾實施政策傾斜，做好特困群眾的特殊救助和兜底保障政策落實。以扶貧項目管理辦法為依據(jù)，加大扶貧項目監(jiān)督力度，實施扶貧項目責任制，落實項目公開制，嚴格項目立項、建設、驗收的標準和程序，確保項目質(zhì)量和效益，確保扶貧資金管理安全到位。建立穩(wěn)定高效的駐村幫扶工作體系，不斷完善縣級領導分包聯(lián)系貧困村制度，黨政機關單位幫扶貧困村、選派駐村第一書記制度，黨員干部“一對一”幫扶貧困戶制度，民營企業(yè)定點幫扶貧困村制度。發(fā)揮好幫扶單位優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)理清發(fā)展思路、完善基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困村和貧困群眾在規(guī)定時間內(nèi)脫貧致富。（市脫貧攻堅領導小組各成員單位負責）
（三）匯聚社會力量，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持“志智雙扶”，加強教育引導，積極組織創(chuàng)作脫貧攻堅題材文藝作品，推進基層綜合性文化服務中心建設，豐富貧困群眾精神文化生活。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機制，改進幫扶方式，更多采用勞務補助、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風易俗活動，倡導孝善敬老風尚，引導破除陳規(guī)陋習。廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，完善各類市場主體到貧困村投資興業(yè)、帶動就業(yè)的支持政策。鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益金。深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動，積極發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用。在省、焦作市主流媒體加大宣傳，集中反映全市脫貧攻堅成果和扶貧干部的感人事跡，加大宣傳力度，推廣典型經(jīng)驗。（市委宣傳部、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（四）加大投入力度，抓好項目建設。逐年加大投入力度，足額籌措安排市級財政專項扶貧資金，確保市級投入專項扶貧資金規(guī)模達到中央、省級扶貧資金規(guī)模的60%，或達到40%且增幅超過中央、省級資金增幅。加強財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控力度，落實扶貧項目實施和資金支出進度旬、月報制度，在確保項目質(zhì)量和資金安全的前提下，專項扶貧資金年度支出進度達到92%以上。健全公告公示制度，中央、省、焦作市、本級財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開，接受群眾和社會監(jiān)督。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)目標任務和項目建設的計劃安排，落實政府扶貧項目管理責任制。要尊重群眾意愿，遵循科學規(guī)律，因地、因村、因人實施精準扶貧，做好年度項目規(guī)劃。加強扶貧項目的計劃管理，全面落實項目庫制度。依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，算好明細賬，將脫貧需求量化為具體項目，突出重點，分類施策，加大資金投入，確保貧困人口得到有效扶持。以貧困村、貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標，立足實際需求，不斷創(chuàng)新項目管理模式，提高扶貧項目帶動效益，為脫貧攻堅提供有力保障。（市財政局、市審計局、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（五）轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格專項治理。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，持續(xù)推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，促進扶貧領域作風明顯好轉(zhuǎn)。加快全市精準扶貧信息管理平臺推廣應用，加強部門之間數(shù)據(jù)信息共享，減少不必要的填表報數(shù)和會議文件，切實減輕基層負擔。改進督查考核方式，完善工作推進方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅工作信息定期發(fā)布制度，主動接受社會監(jiān)督。加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)扶貧領域巡視巡查全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效，開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀監(jiān)督，重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題。對涉貧作風問題，依紀依規(guī)嚴肅問責。（市紀委、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（六）加強教育培訓，提升攻堅能力。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。要突出抓好各級扶貧干部學習培訓。對縣級領導干部，重點是提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展。要關心愛護基層一線扶貧干部，激勵他們?yōu)榇蚝妹撠毠詰?zhàn)努力工作。（市委組織部、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（七）強化政策落實，提高脫貧質(zhì)量。樹牢精準理念，落實精準要求，推動中央、省和焦作市脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。加強扶貧政策宣傳解讀，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。堅持現(xiàn)行扶貧標準，保障貧困人口學有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對貧困戶造成“福利陷阱”，引起新的社會不公。嚴把退出關口，對退出貧困人口逐戶銷號、脫貧到人，堅決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標脫貧。注重貧困群眾合理意愿和利益關切，因地制宜拿出更多實招硬招，不斷增強群眾獲得感和滿意度。（市脫貧攻堅領導小組各成員單位負責）
（八）嚴格考核獎懲，完善激勵機制。實行最嚴格的考核評估制度，每年開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核、黨政正職履行脫貧攻堅責任考評、市直部門脫貧攻堅責任考核工作。完善考核辦法，量化考核指標，增強考核的科學性、準確性。堅持年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合，兼顧脫貧成果鞏固情況，不搞“一考定終身”。建立常態(tài)化的約談機制，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。強化考核結(jié)果運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對完成年度脫貧任務且考核等次為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市直單位進行表彰獎勵。對完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市直單位，第一年進行約談，主要領導不能提拔重用；連續(xù)兩年完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的，按照干部管理權限進行組織處理。（市委組織部、市紀委、市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責）
（九）鞏固脫貧成果，構建長效機制。攻堅期內(nèi)，對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，對已脫貧村聯(lián)系領導不變、支持力度不減、幫扶隊伍不撤。適時組織開展“脫貧成效回頭看”，指導幫助已脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長效機制。加強貧困人口動態(tài)管理，完善建檔立卡，將符合條件的貧困人口及時納入，將達到脫貧標準的貧困人口、貧困村按時退出。高度關注返貧問題，對已脫貧人口加強跟蹤監(jiān)測管理，確保穩(wěn)定脫貧。提高工作前瞻性、科學性，針對脫貧攻堅中可能出現(xiàn)的各類風險，加強分析預判，采取有效措施，做好防范處置。把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，使貧困群眾和全市人民一道邁進全面小康社會，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。（市脫貧攻堅領導小組各成員單位負責）
